ja>旅のゼン |
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| − | '''太政官'''
| + | だじょうかん |
| − | # '''太政官'''（だいじょうかん、おおいまつりごとのつかさ）は、[[日本]]の[[律令制]]における[[司法]]・[[行政]]・[[立法]]を司る最高国家機関を指す。長官は[[太政大臣]]（だいじょうだいじん）。通常はこれに次ぐ[[左大臣]]と[[右大臣]]が長官としての役割を担った。事務局として[[少納言局]]と[[弁官|左右弁官局]]が付属する。[[唐名]]から'''尚書省'''（しょうしょしょう）、'''都省'''（としょう）とも呼ばれた。
| + | ==(1) 律令官制の中心で[[神祇官]]と並ぶ二官の一つ== |
| − | # '''太政官'''（だじょうかん）は、日本の[[明治維新]]政府に設けられた官庁名。[[1868年]][[6月11日]]（[[慶応]]4年/明治元年[[4月21日 (旧暦)|旧暦閏4月21日]]）に公布された[[政体書]]（慶応4年太政官達第331号）に基づいて置かれた。当初は、[[議政官]]以下7官の総称であり、翌[[1869年]]（[[明治]]2年）の官制改革で、[[民部省]]以下6省を管轄することとなった。後に、長官として[[太政大臣]]（だじょうだいじん）が置かれた。[[1885年]]（明治18年）、[[内閣 (日本)|内閣制度]]が発足したことに伴い廃止された。
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| − | == 律令制下の太政官 ==
| + | 「だいじょうかん」と読まれた。その任務は綱紀を惣持し，邦国を治むるにありとされた。[[太政大臣]]，左大臣，右大臣を長官，大納言を次官とし，そのもとに左右弁官局と少納言局がある。 |
| − | === 概説 ===
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| − | 古代日本において中国から律令制を導入する際、[[祭祀]]を行う'''[[神祇官]]'''と政治を司る'''太政官'''を明確に分けた。太政官の原型は天武天皇の時代に形成された。初期の太政官は「納言」・「大弁官」という職があったが、[[飛鳥浄御原令]]の段階で納言は大中小の3つに大弁官は左右大中小の6つに分割された。[[大宝令]]成立時に中納言は廃止されたが、4年後に復置されている。太政官は中務省、式部省、民部省、治部省、兵部省、刑部省、大蔵省、宮内省の八省を統括する最高機関である（[[因事管隷]]）。尚、[[天平宝字]]2年（[[758年]]）から同8年（[[764年]]）まで'''乾政官'''（けんせいかん）と改称されていた時期がある（[[官職の唐風改称]]）。[[平安時代]]になると、、本来、律令で定められていない[[令外官]]にすぎなかった[[摂政]]や[[関白]]が、[[天皇]]の代理として政治を執り行ったため、相対的に地位が低下したが、国政に関する最高機関として機能し続けた。武家社会の時代に入っても、[[鎌倉時代]]には政務機関として機能していたが、[[室町時代]]になると次第に形骸化が進み、単純に格式を表す職名になった。[[明治維新]]で[[律令制]]が廃止されるまで存在した。
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| − | === 太政官の職 ===
| + | 太政官の事務を分掌するのは左大臣以下で，詔勅の施行を司る左右弁官局を設け，これに詔勅の審査覆奏を司る少納言局を付設した。左弁官局は中務，式部，治部，民部の4省を，右弁官局は兵部，刑部，大蔵，宮内の4省を管した。 |
| − | 太政官も、律令制の他の官制と同じように、長官<small>（かみ）</small>、次官<small>（すけ）</small>、判官<small>（じょう）</small>、主典<small>（さかん）</small>の四階級（[[四等官]]）が存在する。太政官は、機構としては政策決定機関である[[議政官]]<small>（ぎじょうかん）</small>と、事務部門である少納言局・左弁官局・右弁官局及び臨時監察官である巡察使に分かれた。その下に八省が置かれた。太政官は唐の制度における[[門下省]]（審議）と[[尚書省]]（行政）の役割を統合した性格を有しており、門下省的な役割を担った少納言局と尚書省的な役割を担った弁官局が並立しており、元来は少納言局（少納言－外記）が判官・主典、弁官局は太政官から独立した性格を持つ[[品官]]として位置づけられたとする見方<ref>[[森田悌]]、『日本古代律令法史の研究』第二部第一章第二節 太政官制と政務手続、[[文献出版]]、[[1986年]]および[[大隅清陽]]、『律令官制と礼秩序の研究』第一部第一章 弁官の変質と律令太政官制、[[吉川弘文館]]、[[2011年]]</ref>や、反対に弁官局（弁官ー史）が判官・主典を構成しており、大納言ー少納言は天皇への奏上・天皇からの奉勅を行う仕奉の役割を担った独自の役割であったものが大宝令によって初めて四等官に組み込まれたとする説がある<ref>[[柳雄太郎]]、『律令制と正倉院の研究』第一部第三章 太政官における四等官構成、[[吉川弘文館]]、[[2015年]]。柳は大納言・少納言の四等官編入によって右大臣は次官から長官に上昇し、四等官に組み込めなかった中納言は一時廃止されたとする。</ref>。後に、議政官が実際の審議機関となったことによって少納言局の権限が形骸化される一方で、行政事務を管轄する弁官局の力が強まって、外記に対しても影響を行使するようになったとされている。やがて少納言局から外記局が分立して少納言局・左弁官局・右弁官局・外記局に属する官人を[[政官]]<small>（じょうかん）</small>と称した。なお、地方官も左右弁官局の共同管理下に置かれている。
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| − | {|align="right"
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| − | |+'''[[官位相当制|官位相当]]'''
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| − | |-
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| − | * [[正一位]]、[[従一位]] - [[太政大臣]]
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| − | * [[正二位]]、[[従二位]] - [[左大臣]]、[[右大臣]]、[[内大臣]]
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| − | * [[正三位]] - [[大納言]]
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| − | * [[従三位]] - [[中納言]]
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| − | * [[従四位]]上 - （中納言）、[[弁官|左大弁、右大弁]]
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| − | * [[正五位]]上 - [[弁官|左中弁、右中弁]]
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| − | * 正五位下 - [[弁官|左少弁、右少弁]]
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| − | * [[従五位]]下 - [[少納言]]
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| − | * [[正六位]]上 - [[史 (律令制)|左大史、右大史]]
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| − | * [[正七位]]上 - [[外記|大外記]]、[[史 (律令制)|左少史、右少史]]
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| − | * [[従七位]]上 - [[外記|少外記]]
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| − | |}
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| − | * 長官<small>（かみ）</small>
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| − | ** [[太政大臣]] - 常設の地位ではなく、則闕の官とも呼ばれた。
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| − | ** [[左大臣]] - 事実上の行政最高責任者
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| − | ** [[右大臣]] - 左大臣の補佐を行う
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| − | ** [[内大臣]] - [[大宝律令]]以前からの[[内臣]]（[[令外官]]）の後身。平安時代に令外官として常制化する。
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| − | * 次官<small>（すけ）</small>
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| − | ** [[大納言]]
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| − | ** [[中納言]] - [[大宝律令]]では廃止され、令外官として復活する。
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| − | ** [[参議]] - 令外官・一時観察使に改編されるが復活
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| − | * 判官<small>（じょう）</small>
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| − | ** [[弁官|左大弁]]、[[弁官|左中弁]]、[[弁官|左少弁]] - 左弁官局を司る。下に四省を持つ。
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| − | ** [[弁官|右大弁]]、[[弁官|右中弁]]、[[弁官|右少弁]] - 右弁官局を司る。下に四省を持つ。
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| − | ** [[少納言]] - 少納言局を司る。
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| − | * 主典<small>（さかん）</small>
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| − | ** [[史 (律令制)|左大史、左少史]] - 左弁官局に属して事務を行う。
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| − | ** [[史 (律令制)|右大史、右少史]] - 右弁官局に属して事務を行う。
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| − | ** [[外記|大外記]]、[[外記|少外記]] - 少納言局に属して書記を行う。
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| − | * [[巡察使]] - 臨時に諸国を監察する。
| + | 少納言局は外記局を管轄し，詔勅宣下，内印，外印のことを司った。平安時代になると，その実権は太政大臣から分化した摂政，関白に移り，有名無実化された。 |
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| − | === 庁舎 === | + | ==(2) 明治維新後にとられた，律令制とは異なる体制== |
| − | 太政官の庁舎は「太政官庁」または「官庁」と呼ばれ、[[大内裏]]の中の[[八省院]]の東に置かれた。
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| − | === 唐の律令制との違い ===
| + | 慶応4 (1868) 年閏4月 21日付[[政体書]]が同 27日頒行され，「天下の権力すべてこれを太政官に帰す」と定められた。統治機構の総体である太政官は，立法 (議政官) ，行政 (行政官および神祇，会計，事務，外国官) ，司法 (刑法官) の3機関に分れ，三権分立のたてまえをとった。 |
| − | 古代中国では、八省の上にあってこれを統括し、また皇帝を補佐して政策を審議する機関のことを「台閣」と呼んだ。日本でも律令制が導入されて太政官が八省の上に置かれると、政策決定機関である議政官のことを特に唐名で「台閣」<small>（たいかく）</small>と呼ぶようになった。この呼称は明治の太政官制にも引き継がれ、やがてこれを言い替えた「内閣」を中心とする内閣制度が、1885年に太政官制に取って代わった。
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| − | 唐の律令制では、中書・門下・尚書の三つをひっくるめて、太政官と呼称したが<!-- 参考は後述の書 p.111 -->、この尚書の中の一つの部に神祇祭祀を司る「祠部」があるものの、日本のように神祇官と太政官の二つを置いて、並列した官として扱っているわけではなく、この点が異なることからも、日本の太政官（および神祇官）はオリジナルの律令である<ref>参考・[[小和田哲男]] 『この一冊で 日本の歴史がわかる!』 [[三笠書房]] 1996年 p.111</ref>（太政官という語だけはあるものの、日本とは内容が異なる）。このことは、日本が中国律令制をそのまま導入したのではなく、国風実情に合わせて日本律令を形成していったことを示している。
| + | 翌明治2 (69) 年7月8日官制の改革が行われて2官 (神祇官，太政官) 6省となり，太政官には左右大臣，大納言，参議がおかれ，天皇を補佐し，国政全般にあたった。同4年太政官制を改めて太政官を正院，左院，右院に分け，その下に8省をおいた。 |
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| − | == 明治維新後の太政官 ==
| + | 1875年[[大阪会議]]の結果，左院，右院が廃止されて元老院，大審院が設置され，元老院は立法機関，大審院は最高の司法機関となって三権分立がほぼ整ったが，元老院に議案発議権が認められなかったことや検視の制 (内閣修正の議案についてはただ形式的に審査し，元老院に修正権がない) などにみられるような行政機関の優位がみられた。さらに2年後には正院も廃止された。 81年，立憲政体への準備として太政官中に[[参事院]]が設けられた。 |
| − | [[ファイル:太政官印.png|thumb|right|250px|太政官の印]] | |
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| − | === 概説 ===
| + | [[内閣]]という呼称は 73年5月以後官制上用いられたが，85年太政官制度は廃止され，新しい内閣制度が創設された。 |
| − | '''太政官'''（特に「'''だじょうかん'''」と読み分けられる）は、[[明治維新]]が開始された[[慶応]]4年/[[明治]]元年（[[1868年]]）、[[政体書]]によって設置された最高行政機関である。[[立法]]・[[行政]]・[[司法]]の機能を備えていた。職名は律令制の名称がそのまま使われていたが、その組織に関しては幾度か改革がされた。明治18年（[[1885年]]）に[[内閣 (日本)|内閣]]制度が発足したことに伴い、廃止された。
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| − | === 明治維新政府の官制 ===
| + | *[[日本法制史]] |
| − | 慶応4年から明治18年に至る期間は、官制の改廃が著しく、常に一定しない。官制は大要、下記のように改編された。
| + | *[[明治維新]] |
| − | | + | *[[律令制]] |
| − | ==== 三職 ====
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| − | 慶応3年[[12月9日 (旧暦)|旧12月9日]]（[[1868年]][[1月3日]]）に[[王政復古 (日本)|王政復古の大号令]]が出されると、依然として強力な政治体制を維持していた[[江戸幕府]]に代わる政治体制の確立が急務となった。そこで、[[幕府]]・[[征夷大将軍]]・[[摂政]]・[[関白]]に代わるものとして、'''[[総裁#三職の総裁|総裁]]'''（[[有栖川宮]][[有栖川宮熾仁親王|熾仁親王]]）、'''[[議定]]'''（[[皇族]]2名・[[公卿]]3名・[[薩摩藩|薩摩]]・[[尾張藩|尾張]]・[[越前藩|越前]]・[[広島藩|安芸]]・[[土佐藩|土佐]]の各[[藩主]]の計10名）、'''[[参与#明治時代の「参与」|参与]]'''（公卿5名、議定5藩より各3名の計20名）の'''三職'''が任命された。
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| − | 慶応4年（明治元年）1月には、この下に[[神祇官|神祇]]・内国・外国・[[軍務官|海陸軍]]・会計・刑法・制度の七科を置いて[[三職七科]]とし、当面の政務に当たることになった。翌2月には、科を局として総裁局を設置し、[[三職八局]]とした（なお、[[軍務官|海陸軍科]]は[[軍務官|軍防事務局]]と改称された）。総裁局には'''副総裁'''を置き、議定の[[岩倉具視]]と[[三条実美]]をこれに任命して、熾仁親王を補佐することとなった。
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| − | ==== 政体書 ====
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| − | {{main|政体書}}
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| − | {{wikisource|政体 (慶応四年太政官達第三百三十一号)|政体書}}
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| − | 慶応4年[[4月21日 (旧暦)|旧閏4月21日]]（1868年[[6月11日]]）、[[副島種臣]]・[[福岡孝弟]]の起草による、[[基本法]]ともいえる[[政体書]]（慶応4年太政官達第331号）が、太政官の名で布告された。政体書は、新政府の[[政体]]を「五箇条の御誓文」に基づくものとし、[[権力分立]]・[[官吏公選]]・[[府藩県三治制]]などについて規定している。この政体書に基づいて[[4月27日 (旧暦)|旧閏4月27日]]（[[6月17日]]）、日本の新しい体制が発足した。国家権力全体を支配する組織を'''太政官'''と称して、同時に内部では権力分立を行って専制権力の発生を阻止しながら、諸大名や国民を強力に支配していく体制を組織しようとしたのである。
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| − | : '''政体'''（慶応4年太政官達第331号）
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| − | :: （略）
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| − | :: 一 天下ノ権力総テコレヲ太政官ニ帰ス則チ政令二途ニ出ルノ患無カラシム太政官ノ権力ヲ分ツテ立法司法行政ノ三権トス則偏重ノ患無カラシムルナリ
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| − | :: 一 立法官ハ行政官ヲ兼ヌルヲ得ス行政官ハ立法官ヲ兼ヌルヲ得ス但シ臨時都府巡察ト外国応接トノ如キ猶立法官得管之
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| − | :: （略）
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| − | 三職のうち総裁が廃止されて（当時熾仁親王は[[江戸]]に滞在中）、副総裁2人が'''輔相'''と称して事実上の政府首班に就いた。[[立法|立法権]]を司る'''[[議政官]]'''は、議定・参与からなる''上局''と諸藩の代表（[[貢士]]）からなる''下局''から構成された。[[行政権]]を司るのは、''行政・[[神祇官|神祇]]・会計・[[軍務官|軍務]]・外国''の各官（官庁）からなる'''五官'''であり、特に行政官は輔相を長として他の4官を監督する役割も担った。三権を担う官の内[[司法権]]を扱う'''司法官'''は、実際には4官同様、行政官の監督を受けていたため、[[司法権の独立]]は形骸化した。さらに、輔相は議定の資格で議政官（上局）の構成メンバーでもあったため、権力分立は形ばかりとなっていた。
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| − | [[戊辰戦争]]終了後の明治2年（[[1869年]]）に入ると、[[版籍奉還]]が実施されて、諸藩は政府の地方機関として位置付けられた。そこで、会計官から地方行政を扱う''民部官''が独立した。続いて政体書に基づく「官吏公選」が行われて守旧派の公家や諸侯は事実上排除される形となった。また、監察機関として[[弾正台]]が設置された。
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| − | ==== 明治の太政官制 ====
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| − | こうした政治情勢の変動に対応して、明治2年[[7月8日 (旧暦)|7月8日]]（1869年[[8月15日]]）に、新しい'''太政官制'''が導入された。これは、[[アメリカ合衆国|アメリカ]]の影響を受けた政体書体制を廃止して、「[[祭政一致]]」を原則とした復古的な官制であった。まず[[神祇官]]が復活して太政官よりも上位に置かれ、太政官の下には'''[[民部省]]・[[大蔵省]]・[[兵部省]]・[[刑部省#刑部省（明治時代）|刑部省]]・[[宮内省]]・[[外務省]]'''が設置されるという二官'''六省制'''が採られ、[[侍詔院]]・[[弾正台#弾正台（明治時代）|弾正台]]・[[集議院]]・[[大学校 (1869年)|大学校]]などの諸機関が置かれた。
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| − | また、三権がいずれも太政官の下に置かれた事が特徴である。太政官には左右両大臣と3名の大納言、3名の参議からなる「三職」が置かれて指揮をとった。三職は[[明治天皇]]に対して「三職盟約」・「約束四条」と呼ばれる誓約を行って天皇への忠誠と公正な政務を誓った。また、これに伴い「官位相当表」が改正され、左右両大臣は従一位または正二位、大納言は従二位、参議・卿は正三位、大輔は従三位、少輔は正四位とされ、また八位と初位の間に正・従の九位の[[位階]]が追加された。また、任命手続きにおいては四位以上を「勅授」・六位以上を「奏授」・七位以下を「判授」と呼んだがすぐに改められて、位階の授与については従来通り、役職の任命については[[勅任]]・[[奏任]]・[[判任]]と改称されることになった。
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| − | だが、蓋を開けてみると右大臣に三条、大納言に岩倉と[[徳大寺実則]]がついたのを始めとして主要官職を皇族と公家が独占して、わずかに参議に[[前原一誠]]・副島種臣、[[民部省|民部卿]]に前[[福井藩|福井藩主]][[松平春嶽]]（慶永）が武士階層から選ばれただけであった。保守派の画策によって[[木戸孝允]]・[[大久保利通]]・[[板垣退助]]らは閑職であった侍詔院学士に追いやられてしまったのである。これに反発した岩倉は、三条と相談して大久保と[[広沢真臣]]（後に[[佐々木高行]]も加えて）を追加任命して巻き返しを図ったのである。
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| − | こうした中で問題となったのは、民部省と大蔵省の合併問題であった。徴税機構と財政機構の一本化を目指して明治2年[[8月11日 (旧暦)|8月11日]]に両省を合併、民部卿松平春嶽が大蔵卿を、[[大蔵省#律令制における大蔵省|大蔵大輔]][[大隈重信]]が[[民部省|民部大輔]]を兼任した。今度は中央集権体制の確立を急ぐ木戸の支持を得た大隈や[[大蔵省#律令制における大蔵省|大蔵少輔]][[伊藤博文]]ら開明派若手官僚の画策であった。一方、大久保らはこうした動きに対して、新省が太政官を上回る権限を持つとして反発し、他の参議や地方官と結んで大隈・伊藤の排撃と再分離を求めた。これには、大蔵省の管轄が広くなりすぎて、目配りが利かなくなり不効率になったことと、大蔵省の地方官が[[徴税]]や[[徴兵令]]（予定）に対して農民に十分な説明を怠り、不満の声にも十分な対応をせず、結果、全国各地で農民騒乱が多発していたことが念頭にあった。大蔵省の地方官の中には、旧殿様気分で民情への配慮に欠ける人物もおり、地方行政を管轄する省が必要との意見が大久保を中心に出ていた。明治3年[[7月10日 (旧暦)|7月10日]]（[[1870年]][[8月6日]]）に大久保が主導して両省の再分離が決定された。
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| − | だが、最終的に両派の間で妥協が成立して、明治3年[[閏]][[10月20日 (旧暦)|10月20日]]（[[1870年]][[12月12日]]）に[[殖産興業]]を専門に扱う[[工部省]]の分離と引き換えに、明治4年[[7月27日 (旧暦)|7月27日]]（[[1871年]][[9月11日]]）に民部・大蔵両省の再合併が決定された。これは木戸への妥協という政治的事情だけでなく、新たに地方行政を統括する省のあり方を巡って、太政官内部での意思統一が出来ていなかったことと、大久保が旧来の民部省ではなく、自身が密かに青写真を描いていた内務省を新設して、内政全般を統括させることを考えていたからである。
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| − | 明治4年に入ると'''[[廃藩置県]]'''に向けた政府内の動きが密かに動き出し、薩摩・長州・土佐3藩の兵を[[御親兵]]として集めるとともに、郷里に帰っていた[[西郷隆盛]]と板垣退助を呼び戻した。
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| − | ==== 廃藩置県後の官制 ====
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| − | 明治4年[[7月14日 (旧暦)|7月14日]]（1871年[[8月29日]]）、廃藩置県が断行された。ほぼ前後して[[司法省]]と[[文部省]]が設置され次いで[[正院]]（中央政府）・[[左院]]（諮問機関）・[[右院]]（調整機関）が設置され、神祇官が[[神祇省]]に格下げされるなどの改革が断行された。更に同時に人事面でも改革が進められ、太政大臣に三条、参議に西郷・木戸・大隈・板垣が就任して、これに岩倉と[[万里小路博房]]が政府内に留まったものの他の公家・諸侯は悉く職を免ぜられ、旧来通りの宮中の[[女官]]の排除も行われた。更に位階制を廃止して15階からなる[[官等制]]（文官は3等・武官は4等以上を勅任官、7等以上を奏任官、それ以下を判任官とする）を導入した。これによって、天皇が親臨・親裁形式で太政官以下を率い、三大臣がこれを輔弼して参議・卿を指揮する（従って参議以下には輔弼責任はなかった）という明治の太政官制の基本形式と薩長土肥出身者によるいわゆる[[藩閥]]の原点が確立したのである。
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| − | ==== 明治8年の官制 ====
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| − | 明治6年[[9月21日 (旧暦)|9月21日]]（[[1873年]][[11月10日]]）、大久保により「国内安寧・人民保護」をスローガンに、巨大官僚組織である'''[[内務省 (日本)|内務省]]'''が設立される。大久保自らが初代[[内務大臣 (日本)|内務卿]]となった内務省は、絶大な権力で内政を専管するだけでなく殖産興業政策を推進し、日本近代化のための司令塔として君臨した。西郷と木戸は政治活動における組織的基盤を持たなかったが、大久保は内務省と内務官僚という、自らが作り上げた官僚機構を基盤として、「維新のリーダー」のような強烈な個性で国を牽引するのではなく、組織や集団が着実に国の近代化を推し進める新しい政治スタイルへと転換させていった<ref>[[佐々木克]] 『NHKさかのぼり日本史④明治「官僚国家」への道』 [[NHK出版]]</ref>。
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| − | 明治8年（[[1875年]]）1月、参議の大久保と伊藤博文は、[[征韓論]]などを巡って辞職した木戸と板垣に対し、参議に復職することを求めた（[[大阪会議]]）。同年2月に至り、立憲体制へ漸次的に移行することで一致し、2人の復帰が決まった。[[4月14日]]には[[立憲政体の詔書]]（太政官布告第58号）を発して、行政を担当する太政官・正院、立法を担当する[[元老院 (日本)|元老院]]・[[地方官会議]]、司法を担当する[[大審院]]を置く[[三権分立制]]の基礎を形作った。この体制は、明治18年に内閣制度が発足するまで続いた。
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| − | === 太政官制における法令 ===
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| − | この時代に出された[[太政官布告・太政官達]]などの法令は、後に制定された[[法令]]に矛盾しない限り、効力は存続するとされている。現在でも、[[大日本帝国憲法]]下で[[法律]]としての効力があったと解される場合は、[[日本国憲法]]の内容に反しない限り、効力は存続していると解されている。
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| − | == 脚注 ==
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| − | {{Reflist}}
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| − | == 関連項目 ==
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| − | {{Commonscat|Dajōkan|明治時代の太政官}}
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| − | * [[律令制]] | |
| − | * [[日本の官制]] | |
| − | * [[近代日本の官制]] | |
| − | * [[太政官符]]
| |
| − | * [[太政官牒]]
| |
| − | * [[太政官奏]]
| |
| − | * [[太政官印]]
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| − | * [[太政官厨家]]
| |
| − | * [[官政]]
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| − | * [[太政官布告・太政官達]]
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| − | == 関連書籍 ==
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| − | * （律令制）
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| − | ** [[武光誠]]「律令太政官制の研究」吉川弘文館 [[1999年]]（平成11年）発行／[[2007年]]（平成19年）増訂 ISBN 9784642024594
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| | {{デフォルトソート:たいしようかん}} | | {{デフォルトソート:たいしようかん}} |
だじょうかん
(1) 律令官制の中心で神祇官と並ぶ二官の一つ
「だいじょうかん」と読まれた。その任務は綱紀を惣持し，邦国を治むるにありとされた。太政大臣，左大臣，右大臣を長官，大納言を次官とし，そのもとに左右弁官局と少納言局がある。
太政官の事務を分掌するのは左大臣以下で，詔勅の施行を司る左右弁官局を設け，これに詔勅の審査覆奏を司る少納言局を付設した。左弁官局は中務，式部，治部，民部の4省を，右弁官局は兵部，刑部，大蔵，宮内の4省を管した。
少納言局は外記局を管轄し，詔勅宣下，内印，外印のことを司った。平安時代になると，その実権は太政大臣から分化した摂政，関白に移り，有名無実化された。
(2) 明治維新後にとられた，律令制とは異なる体制
慶応4 (1868) 年閏4月 21日付政体書が同 27日頒行され，「天下の権力すべてこれを太政官に帰す」と定められた。統治機構の総体である太政官は，立法 (議政官) ，行政 (行政官および神祇，会計，事務，外国官) ，司法 (刑法官) の3機関に分れ，三権分立のたてまえをとった。
翌明治2 (69) 年7月8日官制の改革が行われて2官 (神祇官，太政官) 6省となり，太政官には左右大臣，大納言，参議がおかれ，天皇を補佐し，国政全般にあたった。同4年太政官制を改めて太政官を正院，左院，右院に分け，その下に8省をおいた。
1875年大阪会議の結果，左院，右院が廃止されて元老院，大審院が設置され，元老院は立法機関，大審院は最高の司法機関となって三権分立がほぼ整ったが，元老院に議案発議権が認められなかったことや検視の制 (内閣修正の議案についてはただ形式的に審査し，元老院に修正権がない) などにみられるような行政機関の優位がみられた。さらに2年後には正院も廃止された。 81年，立憲政体への準備として太政官中に参事院が設けられた。
内閣という呼称は 73年5月以後官制上用いられたが，85年太政官制度は廃止され，新しい内閣制度が創設された。