|
|
| 1行目: |
1行目: |
| − | {{脚注の不足|date=2018年3月}}
| |
| | | | |
| − | '''出入国管理'''（しゅつにゅうこくかんり）とは、[[国境]]や[[空港]]、[[港]]など、人が異なる[[国家]]間を出入りする場合に、当該[[国]]（[[政府]]）がその出入国を[[管理]]・把握することをいう。[[物]]品の出入りについては[[手荷物検査]]などが出入国検査に付随して行われるが、[[貿易]]など物品の出入りのみを目的とする場合は「出入国」とはいわず「輸出入」というのが普通である。 | + | '''出入国管理'''（しゅつにゅうこくかんり） |
| | | | |
| − | [[英語]]では {{en|Immigration Control}} もしくは {{en|Immigration}} と呼び、これをそのまま読んだ「'''イミグレーション'''」、それを省略した「'''イミグレ'''」は、このまま[[日本語]]化している。 | + | [[外国人]]の自国領域内への入国，上陸，在留，出国ならびに自国民の出国および帰国に関する国家の管理。日本では[[出入国管理及び難民認定法]]がこれらについて規定し，法務省入国管理局，地方入国管理局がその事務を所掌する。[[税関]]，[[検疫]]と合わせて CIQ（Customs＝税関，Immigration＝出入国管理，Quarantine＝検疫）と総称される。 |
| − | | |
| − | == 出入国管理の目的 ==
| |
| − | === 防犯 ===
| |
| − | [[画像:VTBS-Passport control.JPG|200px|right|thumb|[[タイ王国|タイ]]・[[スワンナプーム国際空港]]のパスポートコントロール]]
| |
| − | * 犯罪被疑者が[[国境]]を越えて移動するのを防ぐため。領域外に出た人間に対して[[警察]]権を行使できないため、犯人を[[逮捕]]できない（[[国際刑事警察機構]]を通じて[[国際指名手配]]を行ない、拘束された旨通知があったら送還を依頼する、または[[犯罪人引渡し条約|犯罪人引渡しのための二国間条約]]を結んで引き渡してもらうほかない。国家主権の問題により、ある国で犯罪とされる行為が別の国ではそうでないということもあるので（[[罪刑法定主義]]）、刑事国際法や国際警察のようなものは存在しない）。このため、出入国管理が検問の役割を果たしている。
| |
| − | : なお、人の国家間移動に際しては一定量の物品の携行が認められるが、これに関して[[税関]]検査、[[検疫]]などの手続きがある。
| |
| − | * その国で禁止されている物の輸出入を把握するため。主要な検査対象は、[[武器]]類、[[麻薬]]、[[絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約]]（ワシントン条約）で保護されている動物などである。
| |
| − | | |
| − | === 防疫 ===
| |
| − | [[画像:Bordercontrol.jpg|200px|right|thumb|農作物の持込を調査する[[アメリカ合衆国税関・国境警備局]]職員]]
| |
| − | 現代では[[地球]]の裏側など、[[生態系]]の大きく違う[[世界]]間で、人や物資の移動が可能になったため、生態系を大いに擾乱する可能性のある[[植物]]・[[食料]]・[[生物]]（特に[[病原体]]）の移動を水際で阻止することは、出入国管理の重要な目的の一つである。特定の[[感染症]]が流行している地域との間では、渡航制限が敷かれたり、感染の疑いがある場合は、上陸不許可となったりすることがある。
| |
| − | | |
| − | === 経済保護 ===
| |
| − | 国家間で経済格差が大きい場合、大量の経済[[移民]]希望者が生じることがある。しかしその人数が余りにも多い場合、渡航先国民の[[失業]]や[[住宅]]不足などの問題を引き起こしてしまう。この観点から、移民希望者を一定数に制限している国家が多い。
| |
| − | ----
| |
| − | 上記の必要項目3つを'''[[CIQ]]'''（{{lang-en|Customs・Immigration・Quarantine}} の略）と呼ぶ。
| |
| − | | |
| − | == 出入国手続 ==
| |
| − | === 旅券と査証 ===
| |
| − | ==== 旅券 ====
| |
| − | [[旅券]]（パスポート）は、旅行者の[[国籍]]のある国家の政府が発行する、出入国管理の際に提示を要求される国籍・[[身分証明書]]であり、出入国管理記録帳としての性格も持つ。全ての国家において、旅券の所持・携帯は出入国の際に必須である。
| |
| − | | |
| − | 日本においては、旅券は各都道府県の旅券窓口又は[[在外公館]]で申請して取得する（2006年以降は都道府県の旅券窓口ではなく市役所・町村役場等が窓口になっている地域もある）。
| |
| − | | |
| − | なお、国際条約などに明文があるわけではなく、したがって、すべての国家で適用されるとはいえないものの、国際慣例として、おおむね[[国家元首]]（原則各国1人）は、出入国審査の対象外（[[国王]]は元々パスポートを作成しておらず、[[大統領]]はパスポートを携行するが使わない）とされている。しかし、王族や[[閣僚]]（[[首相]]も含む。）の場合は、元首でないため、公用渡航であっても、旅券への許可記載等の手続を必要とする例が多いとされる（本人はいわゆるVIPルート、つまり[[空港ターミナルビル]]に入らずに済む道を通る。また、日本の[[内閣総理大臣]]における公用渡航の場合は、通常、[[東京国際空港|羽田空港]]から[[日本国政府専用機|政府専用機]]が使われ、同行の官吏が事後に代理申請する）。[[日本]]においても、[[天皇]]以外の[[皇后]]を含む[[皇族]]は、外国では一般人になるので旅券の発給を得て渡航している。
| |
| − | | |
| − | ==== 査証 ====
| |
| − | [[査証]]は渡航先の国に入国する際に必要となる証明書で、渡航前に渡航先の国の[[在外公館]]に申請して取得する。査証は、通常、旅券に押印または貼付される。査証を事実上の入国許可とみなして入国審査時にほとんど拒否処分をしない制度の国（出入国管理の法令をいわゆる[[大陸法]]方式で定めた国に多い）と、査証を入国の「推薦文書」に過ぎないとして、改めて厳格な入国審査を行う制度の国（出入国管理の法令をいわゆる[[コモン・ロー|英米法]]方式で定めた国に多い。日本国はこちらに含まれる）があり、後者の国に渡航する者にとっては、査証取得はかならずしも入国の保証とはならない。
| |
| − | | |
| − | 入国審査の許否は建前上は法令に基づいて行われるが、現実には、「挙動が不審である」「審査官を侮辱した」「質問に対して誤魔化す・嘘を付く」など、その時に担当した審査官の心証がきっかけとなって、不法入国や不法就労が目的であると判明、入国不許可決定により国外退去処分となるような例も少なくない。
| |
| − | | |
| − | 国際的な往来が増えた現代にあっては、各国間で査証相互免除協定が結ばれる例が増えており、その場合は、前もって渡航予定先国の在外公館で査証を取得していなくても、（入国審査まで免除とはならないが）短期間の滞在希望者に限り、入国許可が可能となる。
| |
| − | | |
| − | === 入国審査 ===
| |
| − | 入国（入境）する前に審査を受け、許可された者が入国できる。国籍を有する者が外国から帰国する際にも入国審査を通過する必要がある。入国審査では入国目的や滞在期間などの試問が行われる（ここで目的や滞在先が曖昧であるなどによって不法入国しようとしていると発覚することもある）。また、[[税関]]審査や[[検疫]]を受ける。
| |
| − | | |
| − | 入国前に事前審査を行う場合もあり、過去には[[ガルーダインドネシア航空]]が、搭乗者に対して機内において[[インドネシア]]の事前入国審査を、[[大韓航空]]、[[アシアナ航空]]が搭乗者に対して、[[成田国際空港]]で[[大韓民国]]の事前入国審査を行っていた。事前入国審査を行った場合、到着時専用の入国レーン（主に、クルー、外交官用レーン）を通過することができる。いずれも希望者のみで、事前審査を受けずに、到着後に通常の入国審査を受けることもできる。
| |
| − | | |
| − | また、出発国で同時に到着国の入国審査を行う場合もあり、アメリカ～[[カナダ]]間の国際線航路では、カナダの空港においてアメリカの入国審査が行われたり（アメリカ到着時には、国際線でなく、国内線ターミナルに到着する）、[[ユーロスター]]では、[[パリ北駅]]においてイギリスの入国審査が行われている。また、かつて[[マレー鉄道]]では、[[ウッドランズ・トレイン・チェックポイント]]においてマレーシアの入国審査が行われていた。
| |
| − | | |
| − | [[アメリカ同時多発テロ事件]]以後、現在に至るまで世界各国の入国審査が厳しくなる傾向が続いている。2015年現在においては、[[アメリカ合衆国|アメリカ]]や[[日本国]]、[[韓国]]、[[台湾]]、[[マレーシア]]<ref>[http://www.jal.co.jp/other/info2011_0531kul.html マレーシアにおける生体認証情報提供の開始について]</ref>で、入国審査時に生体情報の取得（顔写真撮影や[[指紋]]採取と[[データベース]]への登録）が行われるようになっている。これら顔写真や指紋などの生体情報を入国審査時に取得する国家では、過去の犯罪歴や要注意人物の生体情報データベースと照合を行った上で、厳格な審査によって入国許可の可否が決定されている。
| |
| − | | |
| − | ==== 日本 ====
| |
| − | 日本に外国人が入国する場合は、[[入国審査官]]によって上陸審査を受けて[[上陸拒否|上陸拒否事由]]に当たらないことを確認した上で'''上陸許可'''を得なければならない（通常は旅券に上陸許可シールが貼付される）。[[2007年]]（[[平成]]19年）[[11月20日]]より、[[J-BIS]]が導入された。
| |
| − | | |
| − | 日本では、[[在日米軍]]将兵は[[日米地位協定]]により米軍施設（空軍の[[飛行場]]、海軍や海兵隊の[[軍港]]）を通じてであれば、軍人IDカードのみで以下の手続きを経ることなく自由に出入国できる。また、日本を含む一部の国では空港の制限区域から出ない限り国際線航空機同士を入国手続無しで乗り継ぐことができる。
| |
| − | | |
| − | ==== アメリカ ====
| |
| − | [[アメリカ国土安全保障省]]は、[[2009年]][[1月12日]]より、[[航空機]]又は[[船舶]]で入国する[[査証#査証免除|査証免除プログラム]]対象国からのアメリカ入国者に対しても、出発72時間前までに[[インターネット]]を用いて氏名・パスポート番号・国内での滞在先を申告させ、手数料を徴収する「[[電子渡航認証システム]]」を義務付けた。申告内容はI-94W審査カードと同一。
| |
| − | | |
| − | ==== シンガポール ====
| |
| − | 入国審査カウンターでパスポート、出入国カード、帰路の航空券または旅程確認書を係官に提出して入国審査を受ける<ref name="Singapore">『ことりっぷ海外版 シンガポール』昭文社、2016年、96頁</ref>。
| |
| − | | |
| − | === 出国審査 ===
| |
| − | 国を出国する際にも同様の審査が行われる場合がある。出国する人物の把握および確認のために、有効な旅券や各種様式の書類の提示が求められる。犯罪歴の有無や係争中の裁判の被告人、あるいはその他の理由などで出国の制限を受ける場合があり、それらの判断基準は国によって異なる。
| |
| − | | |
| − | ==== 日本 ====
| |
| − | 日本の場合、出国する際には、日本人・外国人に関わらず出国の確認を受ける必要がある。入国審査官に旅券を提示したうえで、入国審査官から出国確認を受け、パスポートにそのことを証明する証印を受けなければ出国してはならないとされている。なお、出国確認を経ずに日本を出国する行為は“密出国”で刑事罰の対象となる（[[出入国管理及び難民認定法]]71条）。
| |
| − | | |
| − | 以前は、パスポート以外に出・帰国記録（EDカード）に住所・氏名や渡航先などを記入し、審査の際に提出する必要があったが、[[日本国籍]]保持者の帰国については、[[平成13年]]（[[2001年]]）[[7月1日]]以降、不要となっている<ref>{{cite press release|title=日本人出・帰国記録（EDカード）の廃止について|publisher=入国管理局|date=2001-06-08|url=http://www.moj.go.jp/PRESS/010608-1.html|accessdate=2010-03-09}}</ref>。なお、外国人の場合は、現在でも出入国の際にEDカードへの記入・提示が必要である。
| |
| − | | |
| − | なお、学校の[[修学旅行]]など[[団体旅行]]の場合、事前に出国の確認を受けることが可能である。この場合、あらかじめパスポートに出国日の日付のある出国証印が押印され、出国当日は職員専用通路で事前に渡される「事前出国審査済み証」を入国審査官に渡せばよい。また、海外にある一部CAT（シティエアターミナル）では、併設された出入国管理事務所において事前に出国審査を受けることが出来る。
| |
| − | | |
| − | ==== シンガポール ====
| |
| − | カウンターでパスポート、搭乗券、出国カードを提出して出国審査を受ける<ref name="Singapore" />。
| |
| − | | |
| − | === 出入国審査の設備 ===
| |
| − | ほとんどの国において出入国審査場は撮影禁止である。また携帯電話の利用も禁止されている。理由として、[[不法滞在|密入国]]するための参考資料にされることを防ぐためだとされている。
| |
| − | | |
| − | ==== 出入国等管理証印（スタンプ） ====
| |
| − | [[画像:Visa pasport.jpg|200px|right|thumb|日本の入国証印と出国証印。]]
| |
| − | | |
| − | *出国証印
| |
| − | :出国に際し、パスポートに国名、出国日付、出国場所などが記されているスタンプが押印される。国によっては出国審査官の署名が記される場合がある。一部（かつての[[ウッドランズ・トレイン・チェックポイント#変則的な出入国|ジョホールバル駅]]など）では、スタンプの代わりに、出国審査官が出国日付、出国場所を手書きで記入する場合もある。なお、[[自動化ゲート]]を通過する場合には押印されない。
| |
| − | *入国証印
| |
| − | :入国に際し、パスポートに[[上陸]]許可、入国許可（Entry Permit）など記されているスタンプが押印される。国名、入国日付、入国場所、入国の条件(期間・就労の可否・許可される地域など)などが記されている。国によっては入国審査官の署名が記される場合がある。一部（[[ウッドランズ・トレイン・チェックポイント#変則的な出入国|シンガポール駅]]など）ではスタンプが押されない場合もある。また、入国証印があると敵対する国家への入国が拒否される場合（[[イスラエル]]など）、希望によりパスポートに押印しない場合もある。
| |
| − | :パスポート保持者がパスポート発行国に入国（[[国籍|母国]]への帰国）する場合に押印される証印は'''帰国証印'''という。通常、帰国証印は専用のものが用意されているが、外国人用の入国証印と一緒になっている場合や、押印を省略する国もある。
| |
| − | | |
| − | ==== 自動化ゲート ====
| |
| − | 手続きの簡素化、迅速化を目的に、従来有人で行っていた出入国審査を自動で行う、自動化ゲートの設置が各国で進んでいる。利用には、事前に指紋や顔写真等の個人情報を登録する場合（出入国管理局のデータベースに登録される）と、[[バイオメトリック・パスポート|ICパスポート]]のICチップに登録された情報を利用する場合がある（前者の場合、ICパスポートでなくても利用可能）。日本（[[J-BIS]]）や香港（[[e-道]]）、マカオ、韓国、台湾、タイ、オーストラリアやニュージーランド（[[Smartgate]]）などで、空港や陸路のチェックポイントに設置されている。通常、自国民であれば原則的に利用することができるが、外国人については、各国ごとに対応が異なっている。（タイは自国民のみ。日本や台湾などは、外国人登録済みの外国人であれば利用可能。韓国は永住権所持者など一部のみ。香港は条件を満たした非居住外国人も利用可能）
| |
| − | | |
| − | また一部では、相手国の自動化ゲート登録者を対象に、自国の自動化ゲートの利用を可能にする相互協定が結ばれており、現在、米韓、韓港間で行われている（Smart Entry Service）。ただし、自動化ゲート登録手続きは、各々行う必要がある（各国でデータは共有されていないため）。
| |
| − | | |
| − | 入国・税関手続き支援装置（[[キオスク端末]]）が米国・カナダで導入されている。装置から印刷されるレシートとパスポートを提示して審査官の審査を受ける。日本においても、上陸審査待ち時間を活用して、指紋採取、顔写真の撮影を行うための機器「バイオカート」を主要空港に導入している。
| |
| − | | |
| − | === 滞在許可と外国人登録 ===
| |
| − | 滞在許可はほとんどの国でいくつかの種類に区分されている。
| |
| − | * 通過 - 航空機・船舶の乗り継ぎ、国際列車の経由などのため、その国の領域を通過（宿泊も含む）するときに与えられる滞在許可。通常72時間（3日）。
| |
| − | * 短期滞在（観光、短期ビジネス） - 短期間その国に滞在する場合に与えられる滞在許可。入国審査は比較的簡略である。通常89日まで（3ヶ月ではない事に注意を要する。[[大の月]]が含まれる場合は91～92日となり、最大で48時間の[[不法滞在]]が成立する）。
| |
| − | * 長期滞在（就学、就労） - 就学や就労など、長期間にわたって滞在する必要がある場合に与えられる滞在許可。審査基準は厳しく、受入れ証明（入学許可書、雇用契約書など）のほか、特に就労の場合は一定以上の実績（大学の卒業証明書や業務上の経歴・スキル等<ref>語学の教師なら教員免許証や経歴を記した文書、プロスポーツ選手ならチームの証明する個人成績資料など。もちろん現地語で書かれていることを要する</ref>）がなければ与えられない。通常90日以上4年以内。
| |
| − | * [[永住]] - 国籍は異動しないが、渡航先の国に永久的に居住することが認められた場合に与えられる滞在許可。長期間の婚姻・就労など、渡航先の国で安定した生活基盤を持っていて、一定以上の犯罪歴がないなどの条件が必要になる。滞在許可の期限を過ぎてなおその国に滞在しようとする場合は、滞在許可を更新しなければならない。滞在中の実績によっては、滞在許可の更新が拒否されることがあり、この場合はその国から出国しなければならない。
| |
| − | ** [[日本国民]]が外国に住所を定めて90日以上滞在する場合は、日本国[[在外公館]]（[[大使館]]、[[総領事館]]など）に'''[[在留届]]'''を提出しなければならない。また、滞在国によってはその国において外国人登録などが義務付けられる。
| |
| − | **日本に中長期間在留する外国人で、日本国内に90日を超えて「短期滞在」「公用」「外交」またはそれに準ずる資格以外の[[在留資格]]をもって滞在する場合は、[[特別永住者]]を除き、市区町村へ居住地の届出を行わなければならない。
| |
| − | | |
| − | == 脚注 ==
| |
| − | <references/>
| |
| − | | |
| − | == 関連項目 ==
| |
| − | {{commonscat|Border control|出入国管理}}
| |
| − | * [[在外公館]] ([[大使館]]、 [[領事館]]) - [[税関]] - [[入国管理局]]（[[地方入国管理局]]） - [[US-VISIT]]／[[J-BIS]]
| |
| − | * [[不法滞在]] (不法残留、不法出入国) - [[密航]] - [[密輸]] - [[国外退去]]（[[退去強制]]、[[出国命令]]）
| |
| − | * [[移民]] - [[難民]]
| |
| − | * [[国際刑事警察機構|ICPO]] - [[世界保健機関|WHO]] - [[世界貿易機関|WTO]]
| |
| − | * [[シェンゲン協定]]
| |
| − | * [[関所]]
| |
| − | * [[海禁]]
| |
| − | * [[免税店]]
| |
| − | | |
| − | == 外部リンク ==
| |
| − | * [http://www.mofa.go.jp/mofaj/ 外務省]
| |
| − | * [http://www.moj.go.jp/NYUKAN/index.html 法務省入国管理局フロントページ]
| |
| − | * [http://www.immi-moj.go.jp/index.html 法務省入国管理局ホームページ]
| |
| − | * [http://www.moj.go.jp/nyuukokukanri/kouhou/nyukan63.html 自動化ゲートでスムーズな出国・帰国手続き] 法務省入国管理局 2010年4月
| |
| | | | |
| | + | {{テンプレート:20180815sk}} |
| | {{DEFAULTSORT:しゆつにゆうこくかんり}} | | {{DEFAULTSORT:しゆつにゆうこくかんり}} |
| | [[Category:行政]] | | [[Category:行政]] |