衆議院議長
衆議院議長( 日本) | |
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| 創設 |
1890年（明治23年） 11月29日 |
| 公式サイト | 衆議院 |
衆議院議長（しゅうぎいんぎちょう）
衆議院において秩序を保持し、議事を整理し、議院の事務を監督し、衆議院を代表する役職（国会法19条、旧・議院法10条）。なお、衆議院議長の職務を代行する職である衆議院副議長や仮議長についても述べる。
Contents
日本国憲法下の衆議院議長
概要
参議院を代表する参議院議長とともに立法府を司る三権の長である。衆議院議長は憲法上及び国会法上の国会の役員であり（日本国憲法第58条1項、国会法16条1号）、衆議院議員の中から1名、議院によって選出される[1]。
衆議院議長及び参議院議長は立法機関の長として内閣総理大臣（行政）、最高裁判所長官（司法）と並ぶ三権の長の一角である。総理及び最高裁長官の就任には天皇からの任命が必要であるのに対し、議長はこれを必要としない。
栄典に関しては慣例上議長経験者は死去の際に従二位・桐花大綬章（旧・勲一等旭日桐花大綬章）に叙されるが、これは正二位・大勲位菊花大綬章に叙される総理経験者より一段格下の扱いとなっている。一方法律上の報酬額に関しては議長は月額218万2000円であり、月額207万1000円の総理及び最高裁長官を上回っている。
議長はその重大な職権にも関わらず、慣例上自己の判断により権限を行使する機会の少ないポストであることから政界においては事実上の名誉職、「上がりポスト」とみられている。
戦後間もない1948年（昭和23年）には衆議院議長職経験を持つ山崎猛が首班候補とする山崎首班構想があったり[2]、戦後日本政治の過渡期には衆議院議長経験者がさらなる権力意欲を目指して政権要職に就任する例は珍しくなかった[3]。
しかし、戦後日本政治の過渡期が過ぎてからは、衆議院議長は長老格の政治家が最後に就任する上がりのポストとされてきた。また前尾繁三郎や坂田道太は衆議院議長退任後に首相就任の声がかかった際に、「議長経験者が首相になるのは国会の権威の上からよくない」として辞退したこともあり、衆議院議長経験者がさらなる権力欲を目指すことは慎むべきとする風潮が浸透していった。衆議院議長候補にあげられた二階堂進や小渕恵三は首相に意欲を示していたために議長就任を断っている。自民党や民主党では衆議院議長経験者を首相経験者とともに最高顧問として遇するなど、公的な席や政界において三権の長の経験者として高い格式が与えられている。
一方で前述のように戦後日本政治の過渡期時代には議長経験者山崎猛が首相候補に擬せられたり、過渡期が過ぎた後も土井たか子と綿貫民輔が衆議院議長職経験後に小政党の党首に就任し、首班指名選挙で票を得た例があった。
なお、衆議院議長を経験後に内閣総理大臣になった者は存在しない（内閣総理大臣退任後に衆議院議長に就任した人物として幣原喜重郎がいるが、旧憲法と新憲法の時代をまたいでいる点に留意する必要がある）。
なお、日本社会党・民主党出身の副議長のうち、副議長経験後に党首になった者は存在しないが、国会対策委員長や国務大臣に就任した例がある。自民党で正副議長を独占していた時代における副議長はキャリアパスであり、その後に党幹部や閣僚に就任した例も多い（ただし首相になった者はいない）。
衆議院議長の職については、1947年（昭和22年）制定の国会法（昭和22年4月30日法律第79号）（以下、本項において「法」という）により両議院に共通した規定と、衆議院規則（昭和22年6月28日議決）（以下、本項において「規則」という）による衆議院独自の規定とがある。
選任
衆議院議長の選挙は、議会召集日または議長が不在の場合において、集会した議員が総議員の3分の1に達した後で、事務総長による議長の職務代行のもとで行われる[4]（法第6条、規則第3条）。議長選挙は無名投票[5] であり（規則第3条第2項）、半数を得たものを当選人とする（規則第8条）。投票の過半数を得た者がない場合は投票数上位2人について決選投票を行い、2人の得票数が同じ場合はくじで決定する（規則第8条第2項）。
議長・副議長の選挙の流れでは、事務総長の「これより点呼を命じます」の宣告で投票が始まり、参事の氏名点呼で呼ばれた議員から時計回りで壇上に上がり、木札の名刺（白色）を参事に渡した後に票を投じる。壇上には参事が2人おり、1人は木札の名刺を受け取り、目盛の付いたケースに積み上げる。もう1人は投票用紙を渡して票を投じる。投票終了後、事務総長が「投票漏れはありませんか」と投票漏れがないか確認し、なければ事務総長の「投票漏れなしと認めます。投票箱閉鎖・開票。これより名刺および投票の計算ならびに投票の点検を命じます。」の宣告が入る。最初に参事3人で名刺の計算を行い、事務次長に集計を記録。続いて投票箱を閣僚席後のテーブルに持って行き、10名の参事により開票作業が行なわれ、最後に集計を行なう。そして結果が記載された用紙を事務次長から事務総長に手渡され、事務総長から投票総数、名刺の数の符合（投票総数との一致）の有無、本投票の過半数、無効票の有無[6]が報告された後、投票の結果が報告される。事務総長自らの結果報告に続き、「右の結果、衆議院規則第8条により、○○君が議長に当選されました。」[7]と宣言する。
慣例として議長は与党第一党、副議長は野党第一党の長老議員から選出される。また、1973年（昭和48年）5月29日以降、慣例として正副議長は会派を離脱し無所属となる。ただし議長・副議長の職を離れた後は出身党派に復帰することが通例。
- 議長選挙
自由民主党の結党以来、常に与党でありかつ比較第1党である自民党出身者が全会一致で議長に選出されてきたが、1993年（平成5年）の与野党逆転の際、連立与党第1党である日本社会党の土井たか子と比較第1党である自民党の奥野誠亮のどちらを議長とするかという調整がつかず、異例の競合投票によって土井が議長に選出された。この際日本共産党は自党議員の山原健二郎に投票し、連立与党、自民党のどちらの主張にも与さない形となった。なお副議長は自民党から鯨岡兵輔が出され、これについては全会一致が踏襲された。
- 副議長選挙
副議長選挙は、第二会派から出すことが慣例となっているが、2000年（平成12年）7月の副議長選挙においては、与党側が渡部恒三（無所属の会）を、野党側が石井一（民主党）を推して対立選挙となった。このときの議長選挙において、野党側は綿貫民輔（自民党）に投票せずに、白票を投じている（白票のほかにも投票者本人を記載した無効票、極少数のみ自党議員などに投じた票もある）。
任期
正副議長の任期は衆議院議員の任期と同じである（法第18条）。解散によってすべての衆議院議員が地位を失うと、議員のひとりである議長も当然にその地位を失う。衆議院議員総選挙が行われたときは、直後に召集された国会の最初の本会議で議長の選挙が行われる（#選出と職務の代行の手続きによる）。
なお、議会が自ら選任した役員を解任するには国会法等のなど議会法上に特段の定めがある場合を除きなしえない[8]。現在、国会法は常任委員長についてのみ解任規定を置いており（国会法30条の2）、議長に対しての不信任決議は法的拘束力を有しないとされている。
待遇
日本国憲法による衆議院の優越とは別に、立法府の長としての衆議院議長は参議院議長と同等の資格であり、歳費などの具体的な待遇もすべて同一である。また、議長・副議長はそれぞれ公邸へ入居することができる。
なお、衆議院議長は自衛隊を公式に訪問し又は視察する場合その他防衛大臣の定める場合において栄誉礼を受ける栄誉礼受礼資格者に定められている（自衛隊法施行規則13条）。
権限
内容
国会法第19条は「各議院の議長は、その議院の秩序を保持し、議事を整理し、議院の事務を監督し、議院を代表する」と定めており、議長の権限には議院秩序保持権、議事整理権、議院事務監督権、議院代表権があるが、国会法や議院規則などに規定されている議長の諸権限はすべてこれらのいずれかに属するとされる[9]。なお、議院秩序保持権の中には議事整理権の発動としての面をもつものもある[10]。
議院秩序保持権
議員秩序保持権には議院警察権（法114条）などが含まれる[11]。
- 議院警察権（法第14章（第114条～118条の2）、規則第16章第1節（第208条～第210条））
- 議場内部における現行犯逮捕の命令（規則第210条）
- 国会閉会中における議員辞職の許可（法第107条ただし書）
- 議員の議席の指定（規則第14条）
- 委員の選任及び辞任の許可（規則第37条）
- 7日を超えない議員請暇の許可（規則第182条）
- 議場内の秩序を乱した議員に対する退席命令（規則第233条）
- 議場に入る者のつえ等携帯の許可（規則第213条ただし書）
- 演壇登壇の許可（規則第217条）
- 号鈴を鳴らすことによって全ての者を沈黙させること（規則第218条）
- 1946年（昭和21年）6月21日に号鈴が鳴らされた際、紛糾していた議場がさらに紛糾してしまったことから、それ以後は2000年（平成12年）11月20日に1回使用例があるのみで、号鈴には「鳴らずの鐘」という異名がある。
- 全ての秩序についての問題の決定（規則第220条）
- 傍聴人の身体検査（規則第228条）
- 取締のための傍聴人数の制限（規則第230条）
議事整理権
議事日程の決定（法55条）や委員会への付託（法56条2項）のほか、議長決裁権（憲法56条2項）などもこれに含まれる[12]。
- 議院会議中における委員会開催の許可（規則第41条ただし書）
- 公聴会開催の承認（規則第78条）
- 会議開始時刻の変更（規則第103条ただし書）
- 午後6時を過ぎた場合の延会宣告（規則第105条第2項）
- 自席で発言している者に対する演壇での発言許可（規則第124条）
- 発言通告をしない者が発言する場合の発言許可（規則第127条）
- 記名投票における投票時間の制限（規則第155条の2）
- 可否同数時の決裁権（議長決裁権）（憲法第56条第2項）
事務監督権
- 衆議院事務総長の監督（法28条1項）
- 衆議院法制局長の監督（法131条4項）
代表権
- 国会開会式の主宰（法9条）
- 国会開会式は衆議院議長が主宰することになっている（法第9条）。開会式は参議院議長と協議して日時及び場所の指定を行う（規則第19条）。
- 天皇臨席の下開催される国会開会式は参議院本会議場で開催されるが、式の主宰者は衆議院議長である。かつて開会式の際、天皇が詔書を読み上げたあと、衆議院議長は右足から階段を上がって詔書を受け取ったあと、天皇に背中を向けず、左足からそのまま降りなければならなかった（右進退左：うしんたいさ）。1985年（昭和60年）、福永健司衆議院議長は体力の問題から、後ろ向きに階段を降りられないため辞任。これをきっかけに本会議場の玉座付近が改修され、階段はスロープに替えられた。ただし、それ以降にも山中貞則が福永の辞任と同様の理由で議長就任を辞退している。
- 全国戦没者追悼式
- 1963年（昭和38年）以降、毎年8月15日に行われる全国戦没者追悼式には、衆参議長、首相、最高裁長官といった三権の長が出席する。しかし、2005年（平成17年）は8月8日に、2009年（平成21年）は7月21日にそれぞれ衆議院が解散となったため衆議院議長は空席となり、8月15日に行われる全国戦没者追悼式へは衆参議長のうち参議院議長のみの出席となった。
- 内閣への質問主意書の転送（法75条）
なお、皇室典範第28条により衆議院議長及び副議長は皇室会議の議員として、皇室経済法第8条により衆議院議長及び副議長は皇室経済会議の議員といて、それぞれ指定されている。また、衆議院議長は人事官弾劾の訴追については国会を代表する（人事官弾劾の訴追に関する法律第2条）。
議事整理権をめぐる論点
- 議題採決前の散会宣言
衆議院で議長が散会できる時は議場を整理し難い時、議事日程に記載した案件の議事を終った時、散会動議が提出されて賛成された時である。しかし、2002年（平成14年）12月10日、綿貫民輔議長が決算採決という議題がまだ残っているにも関わらず散会宣言を行った。これは、議事進行原稿を一気に2枚にめくったことが理由とされる。議長は宣言後に議題が残っていたことに気づいて散会の無効を宣言したが、散会は有効とされた。結局、決算採決は12日に行われたが、その際に本会議冒頭で綿貫議長は10日の議事において不手際があったことを陳謝した。
後に、この事件は2004年（平成16年）6月5日、参議院本会議で議長席に着いた副議長による散会宣言の有効性に関して、議長による散会宣言の例として引用されることがある。これには、散会の取消しの手続が異なる、衆議院の前例は参議院の慣例に縛られない、などの反論がある。
職務の代行
議長に事故がある場合（議事が長時間となり議長が休息をとる場合を含む。交代は概ね2時間を経過したところでおこなわれる）又は議長が欠けた場合は、議長の職務は副議長が行う（法第21条）。
本会議場の壇上中央には議長席があり、議長席から見て右脇（議席から見て左）には事務総長席があるが、副議長席といったものはなく、議長に事故等がない限り副議長は自らの議席で審議に参加する。この場合、慣例・先例により議長が投票（賛否表明）をしない案件であっても、議席の副議長は他の議員と同様採決に参加する。
副議長も事故がある場合は、仮議長を選挙又は議院の委任により議長において選任して議長の職務を行わせることになっており（法第22条第1項・第3項）、最年長議員を仮議長に指名する慣例となっている。
副議長又は仮議長が議長の職務を行う場合、自称（例:「議長は○○委員長に○○君を指名します」）・他称（例:議事進行係の「議長において○○されることを望みまーす」）は単に「議長」となり、「副議長は」「副議長において」のような呼び方はしないのが慣例である。
なお、仮議長の選挙の場合や、議長若しくは副議長が欠けたためその選挙の必要があるときに副議長若しくは議長に事故がある場合、議長及び副議長が共に欠けたことによる選挙の場合 においては事務総長が議長の職務を行う（法第22条第2項、法第24条）。
脚注
- ↑ 日本国憲法第58条 "両議院は、各々その議長その他の役員を選任する。"
- ↑ ただし山崎は帝国議会時代最後の議長である。戦前の政治では議長の地位は今よりも低く、貴衆両院議長の宮中席次は第12位で首相や元老はもちろん陸海軍大将や枢密顧問官よりも下であった。
- ↑ 大野伴睦：1953年（昭和28年）3月14日議長退任・1954年（昭和29年）1月14日北海道開発庁長官就任・1957年（昭和32年）7月自民党副総裁就任・1964年（昭和39年）5月29日自民党副総裁退任・1960年（昭和35年）自民党総裁選挙出馬、松永東：1955年（昭和30年）1月24日議長退任・1957年（昭和32年）7月10日文部大臣就任・1958年（昭和33年）6月12日文部大臣退任、益谷秀次：1958年（昭和33年）4月25日議長退任・1959年（昭和34年）1月自民党総務会長就任・1959年（昭和34年）6月総務会長退任・1959年（昭和34年）6月18日副総理就任・1960年（昭和35年）7月自民党幹事長就任・1961年（昭和36年）7月自民党幹事長退任、中村梅吉：1973年（昭和48年）5月29日議長退任・1973年（昭和48年）11月25日法務大臣就任・1974年（昭和49年）11月11日法務大臣退任、船田中：1972年（昭和47年）11月13日議長退任・1977年（昭和52年）11月自民党副総裁就任・1978年（昭和53年）12月自民党副総裁退任。
- ↑ 改選後、最初に開かれる国会では事務総長が議長席に座り、「これより会議を開きます。国会法第7条によりまして、議長および副議長が選挙されるまで私が議長の職務を行ないます」と発言する。通常は議長とともに議長席後側の扉から入るが、この時に限り、他の国会職員と同様、端の扉から入る。
- ↑ 投票用紙に被選人の氏名を記載し、木札の名刺（白色）を添えて投票する。副議長の選挙の場合も同様。
- ↑ 無効票がある場合、「投票中、白票が○○票あります。これは当然無効であります。」と発言し、投票の結果で最後に「他に、無効○○」と発言する。
- ↑ 副議長の場合は「右の結果、○○君が副議長に当選されました。」と宣言し、そのあと、事務総長が「この際、ただいまご当選になられました議長および副議長をご紹介いたしたいと思います。」と発言し、議長席を退席する。
- ↑ 松澤浩一著 『議会法』 ぎょうせい、1987年（昭和62年）、265頁
- ↑ 松澤浩一著 『議会法』 ぎょうせい、1987年（昭和62年）、278頁
- ↑ 浅野一郎・河野久著 『新・国会事典―用語による国会法解説』 有斐閣、2003年（平成15年）、40-41頁
- ↑ 松澤浩一著 『議会法』 ぎょうせい、1987年（昭和62年）、272頁
- ↑ 松澤浩一著 『議会法』 ぎょうせい、1987年（昭和62年）、273頁