生活保護

提供: miniwiki
移動先:案内、検索


生活保護（せいかつほご、英語: Public Assistance[1]）は、経済的に困窮する国民に対して、国や自治体が、健康で文化的な最低限度の生活を保障する公的扶助制度である。

日本において、日本国憲法第25条に規定する理念に基き、生活保護法第1条にあるように、国が生活に困窮するすべての国民に対して、その困窮の程度によっては必要な生活費の給付を行い、最低限度の生活を保障するとともに自立を促すことを目的とする[2]。最低賃金を改定する際には目安の1つとなる。

生活保護における諸問題については「生活保護問題」を参照

「生保」と略されるが、「生命保険」（せいほ）との混合を避けるため「ナマポ」とカタカナで表現される場合もある（蔑称とされている）[3]。　受給者は医療費が無償であることで、不要・過剰な通院を続ける頻回受診をする傾向にある。そのために、国・地方自治体の生活保護費のための支出の半分を医療費が占めていることが大きな問題になっている[4]。

原則

生活保護は次の原則に則って適用される。

無差別平等の原則（生活保護法第2条）

生活保護は、生活保護法4条1項に定める補足性の要件を満たす限り、全ての国民に無差別平等に適用される。生活困窮に陥った理由や過去の生活歴や職歴等は問わない。この原則は、法の下の平等（日本国憲法第14条）によるものである。なお、2014年7月18日に最高裁判所は永住外国人は生活保護法の適用対象ではないという判断を4裁判官全員一致で下した。

補足性の原則（第4条）

生活保護は、資産（預貯金・生命保険・不動産等）、能力（稼働能力等）や、他の法律による援助や扶助などその他あらゆるものを生活に活用してもなお、最低生活の維持が不可能なものに対して適用される。 能力の活用において、売れるかどうか分からない絵を描くことや選挙活動や宗教活動や発明研究等に没頭することなどは現時点の自分の経済生活に役立っているとはいえないため、補足性の要件には該当しない[5]。 民法に定められた扶養義務者の扶養及びその他の扶養は、生活保護に優先して実施される。

保護の実施機関は、保護の実施に際し被保護者や要保護者に対して法に基づき必要な指示（例えば生活の経済性や他者に及ぼす危険性に関して、最低限度の生活を超える部分での自動車の保有・運転に関する制限など）をすることがあり、その指示に従わない場合は保護の変更、停止若しくは廃止がなされる。2014年春に施行された改正生活保護法では、ケースワーカーが必要と認めた場合は受給者に対して家計簿と領収書（レシート）の提出を求める事が可能となった。

申請保護の原則（第7条）

生活保護は原則として要保護者の申請によって開始される。保護請求権は、要保護者本人はもちろん、扶養義務者や同居の親族にも認められている。ただし、急病人等、要保護状態にありながらも申請が困難な者もあるため、第7条但書で、職権保護が可能な旨を規定している。第7条但書では、できる、とのみ規定されている職権保護は、第25条では、実施機関に対して、要保護者を職権で保護しなければならないと定めている。

世帯単位の原則（第10条）

生活保護は、あくまで世帯を単位として能力の活用等を求めて補足性の要否を判定し程度を決定する（ミーンズテスト）。例外として、大学生などを世帯分離する場合もある。

被保護者の権利と義務

審査の結果、生活保護費を受給できると認められた者を被保護者という。被保護者は生活保護法に基づき、次のような権利を得るとともに義務を負わなければならない。

権利

  • 不利益変更の禁止 - 正当な理由がない限り、すでに決定された保護を不利益に変更されることはない（第56条）。
  • 公課禁止 - 受給された保護金品を標準として租税やその他の公課を課せられることはない（第57条）。
  • 差押禁止 - 被保護者は、既に給与を受けた保護金品又はこれを受ける権利を差し押えられることがない（第58条）。

義務

  • 譲渡禁止 - 保護を受ける権利は、他者に譲り渡すことができない（第59条）。
  • 生活上の義務 - 能力に応じて勤労に励んだり支出の節約を図るなどして、生活の維持・向上に努めなければならない（第60条）。
  • 届出の義務 - 収入や支出など、生計の状況に変動があったとき、あるいは居住地または世帯構成に変更があったときは、速やかに実施機関等へ届け出なければならない（第61条）。
  • 指示等に従う義務 - 保護の実施機関が、被保護者に対して生活の維持・向上その他保護の目的達成に必要な指導や指示を行った場合（法第27条）や、資産状況や健康状態等の調査目的で、保護の実施機関が居住場所の立入調査された場合（法第28条）、医師検診受診義務や歯科医師検診受診義務を命令された場合（法第28条）、適切な理由により救護施設等への入所を促した場合（法第30条第1項但書）は、これらに従わなければならない（法第62条）。
  • 費用返還義務 - 緊急性を要するなど、本来生活費に使える資力があったにも関わらず保護を受けた場合、その金品に相当する金額の範囲内において定められた金額を返還しなければならない（法第63条。主に、支給されるまでに時間がかかる年金などが該当する）。
  • 生活保護は困窮のため最低限度の生活を維持する為の制度であるので、既に支給された保護費のやり繰りによって生じた預金・貯金・貯蓄などの累積金は最低限の生活を維持する為のものであり。当該預貯金等の使用目的を聴取し、その使用目的が生活保護の趣旨目的に反しないと認められ、国民一般の感情からして違和感を覚える程度の高額でない場合は活用すべき資産には当たらないものとして保有を容認して差しつかえない。容認された累積金は世帯の収入・資産に加算されず保護費が減額されなくなるが、容認されない場合はその資産価値に応じて差額の生活保護費を減額・返還する義務が発生する。[6]

種類

生活保護費負担金事業実績（2012年度） [7]
医療扶助費
(46.5%) 		入院
(29.3%) 		精神・行動の障害 17.6%
その他疾患 11.7%
入院以外 15.1%
歯科 2.1%
生活扶助費 34.6%
住宅扶助費 15.7%
その他 3.2%
総額 3.8兆円

生活保護は次の8種類からなる[8]。これらの扶助は、要保護者の年齢、性別、健康状態等その個人または世帯の生活状況の相違を考慮して、1つあるいは2つ以上の扶助を行われる。

医療扶助 (公費負担医療)
被保護者が、けがや病気で医療を必要とするときに行われる扶助である。国民健康保険や後期高齢者医療制度からは脱退となり[9]、原則として現物支給（投薬、処置、手術、入院等の直接給付）により行われ、その治療内容は国民健康保険と同等とされている（第34条）。
なお、医療扶助は生活保護法指定医療機関に委託して行われるが、場合により指定外の医療機関でも給付が受けられる（第34条）。予防接種などは対象とならない。医師または歯科医師は可能な限り後発医薬品の使用を促すよう努めることが生活保護法に定められている（第34条3）。
この点について政府は医療扶助の抑制策として生活保護受給者に対して医師の判断を条件に後発医薬品の処方を原則とするよう生活保護法を改正し、2018年10月からの施行を目指すことを2018年2月9日に閣議決定した[10]。ただ、この動きについては「生活保護受給者が医薬品を自由に選択できなくなる」との批判もある[10]。
病院通院のタクシー代も一時医療扶助として支給され年間で45億円の給付があったが、主要都市間で受給者の上限額（長崎市242円、奈良市12,149円）に差異がある[11]。
生活扶助
被保護者が、衣食、その他日常生活の需要を満たすための扶助であり、飲食物費、光熱水費、移送費などが支給される。基準生活費(第1類・第2類)と各種加算とに分けられている。第1類は個人ごとの飲食や衣服・娯楽費等の費用、第2類は世帯として消費する光熱費等とされており、各種加算は障害者加算（重度障害者加算、重度障害者家族介護料、在宅重度障害者介護料）や母子加算、妊産婦加算、介護施設入所者加算、在宅患者加算、放射線障害者加算、児童養育加算、介護保険料加算があり、特別需要に対応するもの等[12]である。改定は現在、水準均衡方式によっている[13]。
教育扶助
被保護家庭の児童が、義務教育を受けるのに必要な扶助であり、教育費の需要の実態に応じ、原則として金銭をもって支給される。
住宅扶助
被保護者が、家賃、間代、地代等を支払う必要があるとき、及びその補修、その他住宅を維持する必要があるときに行われる扶助である。原則として金銭をもって実費が支給される（上限あり）。
介護扶助
要介護又は要支援と認定された被保護者に対して行われる給付である。原則として、生活保護法指定介護機関における現物支給により行われる（第34条の2）。
介護保険の加入者である場合はそちらが優先して適用され、介護保険の1割自己負担分が介護扶助から支出される。
介護保険とほぼ同等の給付が保障されているが、現在普及しつつあるユニット型特養、あるいは認知症対応型共同生活介護、特定施設入所者生活介護は利用料（住宅扶助として支給）の面から制限がある。
出産扶助
被保護者が出産をするときに行われる給付である。原則として、金銭により給付される。他法優先のため、児童福祉法の入院助産制度[14]を優先適用するため、生活保護の出産扶助は自宅出産など指定助産施設以外での分娩の場合などしか適用されない。[15]
生業扶助
生業に必要な資金、器具や資材を購入する費用、又は技能を修得するための費用、就労のための支度費用（運転免許証）等が必要な時に行われる扶助で、原則として金銭で給付される。平成17年度より高等学校就学費がこの扶助により支給されている。但し、これらには、修学旅行費、クラブ活動費、学習塾の費用は含まれない。[16]。
葬祭扶助
被保護者が葬儀を行う必要があるとき行われる給付で、原則として、金銭により給付される。

生活保護の地区分けと基準額

生活保護の基準は、厚生労働大臣が地域の生活様式や物価等を考慮して定める級地区分表によって、市町村単位で6段階に分けられている[17]。この級地区分表による生活保護基準の地域格差の平準化を（生活保護制度における）級地制度という。また、冬季（11月〜翌3月）加算の基準にのみ使用される5段階の区分がもうけられている。

生活扶助基準（第1類）基準額1
年齢 1級地-1 1級地-2 2級地-1 2級地-2 3級地-1 3級地-2
0〜2 21,510 20,540 19,570 18,600 17,640 16,670
3〜5 27,110 25,890 24,680 23,450 22,240 21,010
6〜11 35,060 33,480 31,900 30,320 28,750 27,170
12〜19 43,300 41,360 39,400 37,460 35,510 33,560
20〜40 41,440 39,580 37,710 35,840 33,980 32,120
41〜59 39,290 37,520 35,750 33,990 32,220 30,450
60〜69 37,150 35,480 33,800 32,140 30,460 28,790
70〜 33,280 32,020 30,280 29,120 27,290 26,250
生活扶助基準（第1類）基準額2
年齢 1級地-1 1級地-2 2級地-1 2級地-2 3級地-1 3級地-2
0〜2 26,660 25,520 24,100 23,540 22,490 21,550
3〜5 29,970 28,690 27,090 26,470 25,290 24,220
6〜11 34,390 32,920 31,090 30,360 29,010 27,790
12〜19 39,170 37,500 35,410 34,580 33,040 31,650
20〜40 38,430 36,790 34,740 33,930 32,420 31,060
41〜59 39,360 37,670 35,570 34,740 33,210 31,810
60〜69 38,990 37,320 35,230 34,420 32,890 31,510
70〜 33,830 32,380 30,580 29,870 28,540 27,340
逓減率1
人員 1級地-1 1級地-2 2級地-1 2級地-2 3級地-1 3級地-2
1人 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000
2人 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000
3人 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000
4人 0.9500 0.9500 0.9500 0.9500 0.9500 0.9500
5人 0.9000 0.9000 0.9000 0.9000 0.9000 0.9000
逓減率2
人員 1級地-1 1級地-2 2級地-1 2級地-2 3級地-1 3級地-2
1人 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000
2人 0.8850 0.8850 0.8850 0.8850 0.8850 0.8850
3人 0.8350 0.8350 0.8350 0.8350 0.8350 0.8350
4人 0.7675 0.7675 0.7675 0.7675 0.7675 0.7675
5人 0.7140 0.7140 0.7140 0.7140 0.7140 0.7140
生活扶助基準（第2類）基準額1
人員 1級地-1 1級地-2 2級地-1 2級地-2 3級地-1 3級地-2
1人 44,690 42,680 40,670 38,660 36,640 34,640
2人 49,460 47,240 45,010 42,790 40,560 38,640
3人 54,840 52,370 49,900 47,440 44,970 42,500
4人 56,760 54,210 51,660 49,090 46,540 43,990
5人 57,210 54,660 52,070 49,510 46,910 44,360
生活扶助基準（第2類）基準額2
人員 1級地-1 1級地-2 2級地-1 2級地-2 3級地-1 3級地-2
1人 40,800 39,050 36,880 36,030 34,420 32,970
2人 50,180 48,030 45,360 44,310 42,340 40,550
3人 59,170 56,630 53,480 52,230 49,920 47,810
4人 61,620 58,970 55,690 54,390 51,970 49,780
5人 65,690 62,880 59,370 57,990 55,420 53,090
  • （生活扶助基準第1類基準額1×逓減率1）＋生活扶助基準第2類基準額1=生活扶助基準額1
  • （生活扶助基準第1類基準額2×逓減率2）＋生活扶助基準第2類基準額2=生活扶助基準額2
    • 各居宅世帯員の第1類基準額を合計し、世代人員に応じた逓減率を乗じ、世代人員に応じた第2類基準額を加える。
    • 基本的に生活扶助基準額2が適応されるが、（生活扶助基準額1×0.9>生活扶助基準額2）の時は生活扶助基準額1×0.9が適応される。
障害者加算額
身体障害者障害程度等級表 1級地 2級地 3級地
1・2級に該当する者等 26,310 24,470 22,630
3級に該当する者等 17,530 16,310 15,090
母子世帯等加算額
児童数 1級地 2級地 3級地
児童1人の場合 22,790 21,200 19,620
児童2人の場合 24,590 22,890 21,200
3人以上の児童1人につき加える額 920 850 780
子ども養育加算額
中学校終了前の子どもを療育する場合 1級地 2級地 3級地
中学校終了前の子ども 15,000（3歳未満の場合）（子ども1人につき）
  • 該当者がいるときだけ、その分を加える。
  • 入院患者、施設入所者は金額が異なる場合がある。
  • このほか、「妊産婦」がいる場合は、別途妊婦加算等がある。
  • 児童とは、18歳になる日以後の最初の3月31日までの者。
  • 障害者加算と母子加算は併給できない。


最低生活費の計算例

8種類ある扶助を合計した金額が最低生活費であり、ここから収入を差し引いた額が実際の支給額となる。2013年8月から順次減額。以下の計算例は平成27年度（2015年度）を基準とする[18]。

  • 東京都区部（1級地-1）・31歳（単身）
    • 生活扶助 79,230円
      • 第1類 38,430円（20-40歳）
      • 第2類 40,800円（単身世帯）
      • 各種加算 0円
    • 住宅扶助 実費（最高額は53,700円だが住宅の面積により基準額が異なる）
  • 東京都区部（1級地-1）・41歳、38歳、14歳、8歳（4人世帯）
    • 生活扶助 207,060円（{151,135.5円＋56,760円}×0.9＋20,000円：10円未満切上げ）[19]
      • 第1類 151,135.5円（{39,290円＋41,440円＋43,300円＋35,060円}×0.95）
      • 第2類 56,760円（4人世帯）
      • 各種加算 20,000円
        • 児童養育加算 20,000円（第1・2子）
    • 教育扶助 13,580円（4,290円＋4,450円＋2,210円＋2,630円）
      • 基準額 2,210円（小学校）・4,290円（中学校）
      • 学習支援費 2,630円（小学校）・4,450円（中学校）
      • ※小中学校の教材費、給食費、交通費等は実費支給。
    • 住宅扶助 実費（69,800円以内）

児童手当、児童扶養手当等を別途受給した場合、収入として差し引かれて支給される。

級地による比較例

  • 大阪府大阪市（1級地-1）・単身・20-40歳
    • 生活扶助 79,230円（第1類38,430円＋第2類40,800円）
    • 住宅扶助 実費（40,000円以内）
  • 三重県津市（2級地-1）・単身・20-40歳
    • 生活扶助 71,620円（第1類34,740円＋第2類36,880円）
    • 住宅扶助 実費（35,200円以内）
  • 佐賀県鳥栖市（3級地-1）・単身・20-40歳
    • 生活扶助 66,840円（第1類32,420円＋第2類34,420円）
    • 住宅扶助 実費（29,000円以内）
東京都区部（最大級地）と地方郡部など（最小級地）の生活扶助費の差
東京都区部など
（1級地-1）		 地方郡部など
（3級地-2）
標準3人世帯（33歳、29歳、4歳） 158,380円 129,910円
高齢者単身世帯（70歳以上） 74,630円 60,310円
高齢者夫婦世帯（68歳、65歳） 119,200円 96,330円
母子世帯（30歳、4歳、2歳） 188,140円 158,170円
若年者単身世帯（19歳） 79,970円 64,620円

実施主体

実施主体は、原則として地方公共団体（都道府県知事、市長及び福祉事務所を管理する町村長）であり、これらの事務は第一号法定受託事務である（地方自治法第2条9）。したがって扶助費は義務的経費に分類される[20]。

なお、福祉事務所を管理していない町村（ほとんどの町村）においては、その町村を包括する都道府県知事がこの事務を行う。また、都道府県知事、市町村長の下に福祉事務所長及び社会福祉主事が置かれ、知事・市町村長の事務の執行を補助し、民生委員は市町村長、福祉事務所長又は社会福祉主事の事務の執行に協力するものとされる。

生活保護を担当する現業員（ケースワーカー）は、市部では被保護世帯80世帯に1人、町村部では65世帯に1人を配置することを標準数として定めている（社会福祉法第16条）。

実施機関では原則として厚生労働省が示す実施要領に則り保護を実施しているが、厚生労働省は技術的助言として実施要領を示すだけであって個別の事例の判断は一切行わない（監査や再審査請求での裁決を除く）。そのため、法及び各種通達等において定めることができない事例については、法の趣旨と実施機関が管轄する地域の実情などを勘案して判断される。

保護施設

都道府県・市町村は、生活保護を行うため、保護施設を設置することができる（第40条）。保護施設が設置できるのは、都道府県・市町村のほか、社会福祉法人と日本赤十字社だけである（第41条）。なお市町村が保護施設を設置する場合、都道府県知事への届出が必要である（第40条2）。

保護施設には次の5種類がある。

財政

扶助費の負担率は国が4分の3、地方自治体が4分の1である（第75条）。

支給総額

受給者数の増加に伴い、生活保護の支給総額は2001年（平成13年）度に2兆円、2009年（平成21年）度には3兆円を突破し[21]、2012年（平成24年）度の支給額は3兆8000億円を超える見通しとされている。

政府の社会保障改革に関する集中検討会議によれば、「他法による施策も複雑化しているため[22]、ケースワーカーの育成も進まず要保護者の調査及び被保護者の生活改善に向けた指導などに手が回らない状態である。男性が25歳から80歳まで生活保護を受け続けた場合、扶助費総額にあわせ、働いた場合の税金や社会保険料の国と地方の逸失額を合算すると最大で1億5千万円を超えることも明らかになっている」とされている[23]。

厚労省資料によれば、この生活扶助費の総支給額に占める割合は平成21年度実績ベースで全体の33.8%となっている[24]。また、生活保護の標準世帯生活扶助費基準額は平成10年をピークとしており、平成23年現在では対平成10年で月1,146円の減、0.7%の減額にとどまっていたうえ[25]、平成17年には高校就学費を、21年には小学から高校までの学習支援費を新設するなど[26]、有子世帯の総支給額は上昇している一方、国税庁平成23年民間給与実態統計調査結果によると、給与所得者の平均給与は平成9年をピークにして下がり続け、平成23年には平均年409万円で、対平成9年にして年58万3千円の減、12.5%の減となっているとされている[27]。

NHKの報道によれば、「平成22年度の生活保護費を国内世帯(生活保護世帯を含む)で割った場合、1取世帯が1年に負担する額はおよそ6万3千円と」されている[28]。

地方分権

2005年、国（厚生労働省）と地方との間で「三位一体の改革」の一環として、生活保護費の国と地方自治体との負担率を変更しようとの議論が行われた。現制度では支給される保護費について国3/4、地方1/4の割合で負担しているが、これを国1/2、地方1/2に変更しようとするものであった。さらに住宅扶助の一般財源化（地方交付税交付金に含めて国が交付）、保護基準（最低生活費）を地方が独自に設定することができるようにしようとした。

厚生労働省の主張は、生活保護行政事務の実施水準が低いところは保護率が高い水準にあり、保護費の負担を地方に大きく負わせることで生活保護行政事務の実施水準を向上させざるを得ない状況にして、国と地方を合わせた保護費の総額を減らそうというものである。しかしながら地方六団体は、憲法第25条で国が最低生活の保障を責任を持っていること、最低生活を保障するという事務は地方自治体に裁量の幅がほとんど無いこと（幅を持たせるとすれば、最低生活費を下げるあるいは上げるということになる）、仮に現段階での地方の負担増に合わせて税源を移譲されたとしても今後保護世帯数が増加すればその分が総て地方の負担となること、等から猛反発した。福祉行政報告例第1表-第4表並びに第6表の生活保護関連統計の国への報告を停止する行動に出た自治体もあった。

保護率が高い地域を都道府県ごとにみると、北海道、青森県、東京都、大阪府、福岡県、沖縄県である。反対に保護率が最も低い県は富山県であり、次いで愛知県である（平成19年度のデータによる）。

受給対象者

1946年（昭和21年）の旧生活保護法においては全ての在住者を対象としたが、1950年（昭和25年）の改訂で国籍条項が加わった。しかし、1954年（昭和29年）5月8日付厚生省社会局長通知[29]により、「人道的見地」から、生活に困窮者する永住外国人や日本人配偶者などの外国人においても、生活保護法を準用すると通知して以降、慣例的に日本国民と同じ条件で給付している。1990年（平成2年）10月25日に厚生省社会局保護課企画法令係長による口頭指示という形で対象となる外国人を永住者、日本人の配偶者等、永住者の配偶者等、定住者、特別永住者、認定難民に限定するようになった[30]。

2009年6月の国会では、生活保護法六条二項の保護を必要とする状態にある者（要保護者）に切迫した状況の不法残留外国人が含まれるかについての質問があり、不法滞在を助長するとの事由から外国人は六条二項の要保護者に含まれず、保護の対象は日本の国籍を有する者であるとした[31]。

国内での永住権を持つ外国人が、日本人と同じように生活保護法の対象となるかどうかが争われた訴訟で、最高裁第二小法廷は2014年7月18日、「外国人は生活保護法の対象ではなく、受給権もない」とする判断を示している[32]。

2015年の厚生労働省「 被保護者調査 」によれば、日本人をふくむ生活保護の総件数は、160万2551世帯(人数は212万7841人)、このうち外国人世帯主の世帯は4万4965世帯(人数は6万9914人)である。全生活保護件数のうち外国人の占める割合は世帯数で2.8%、人数で3.3%、年間1200億円の規模になっている。国籍別でみると、日本人が約155万世帯205万7927人、在日韓国・朝鮮人2万9482世帯3万7239人、在日フィリピン人5333世帯1万3200人、在日中国人4966世帯8716人となっている[33]。

各国の在日外国人世帯の受給率では、在日韓国・朝鮮人世帯が14.2％（2010年）と突出した数値となっている[34][35]。

年齢層でみると、在日フィリピン人受給者の79％が44歳以下、在日中国人受給者の31％が44歳以下・48％が64歳以下、という数字に比べ、在日韓国・朝鮮人の受給世帯では、高齢者世帯（65歳以上だけの世帯）が59.7％、世帯全員の年齢構成も65歳以上が56.5％と、在日韓国・朝鮮人の受給者は高齢者率が著しく高い[36]。


統計

各種の統計データや試算が出ているが、代表例としては、厚生労働省の被保護者調査が基本統計データとしてあげられる[37]。

従って、客観的に検証可能な公的な機関が作成した統計データ以外の統計、例えば、政治家の試算や審議会の試算による統計データについては、客観的な検証の必要性を残す場合もあるという観点から、当欄の記載にあたって「〜によると・・される」等との記載に統一している。

被保護者数

被保護者の実数[38]
年次 被保護者総数
（1000人単位）		 人口1000人
あたり被保護者数
1980 1,427 12.2
1982 1,457 12.3
1984 1,469 12.2
1986 1,348 11.1
1988 1,176 9.6
1990 1,015 8.2
1992 898 7.2
1994 885 7.1
1996 887 7.1
1998 947 7.5
2000 1,072 8.4
2002 1,243 9.8
2004 1,423 11.1
2006 1,514 11.8
2008 1,593 12.5
2010 1,952 15.2
2011 2,067 16.2
2012 2,136 16.7
2013 2,162 17.0

厚労省によれば、生活保護の受給者数は、第二次世界大戦後の混乱の中、月平均で204万6646人が受給していた1951年が、同年の調査開始から2011年まで60年間、統計史上最高であった。その後は高度経済成長に伴い減少傾向で推移していたが、1995年の88万2229人を底に増加に転じ、1999年に再び100万人を突破したとされている[38]。2011年3月には200万人を突破し、2012年7月には212万4669人と過去最多の受給者数を記録しているとされている[38]。

ファイル:Hihogosha.gif
生活保護受給者 年齢構成比・男女比（平成21年） [39]。


生活保護の打ち切り理由のトップは、「失踪」である（2012年時点）[40]。また、生活保護を受けている人の自殺率は、一般の人の2倍となっており、20代だと6倍となっている（2012年時点）[41]。

世帯類型別統計

被保護世帯の実数（単位：1000世帯）[42]
年次 総数 内訳 医療扶助単給
世帯（再掲） 		単身世帯
（再掲）
高齢者世帯 母子世帯 障害者世帯 傷病者世帯 その他
2000 750 341 63 76 214 55 85 551
2002 870 403 75 87 232 72 84 638
2004 997 466 87 102 247 94 79 731
2006 1,074 474 93 125 272 110 76 796
2008 1,146 524 93 138 269 122 72 863
2010 1,405 604 109 157 308 227 70 1,061
2011 1,492 636 113 169 319 254 69 1,130
2012 1,552 678 114 178 297 285 66 1,181
2013 1,584 720 112 182 282 288 65 1,215

厚労省統計では、世帯類型については以下のように分別され、上から順に優先適応される[37]。

  1. 高齢者世帯
  2. 母子世帯（父子世帯は含まない）
  3. 障害者世帯
  4. 傷病者世帯
  5. その他の世帯

これによれば、中でも高齢者世帯（65歳以上）は趨勢的に増加しており、1980年度（昭和55年度）には全体の30.2%であったが2011年（平成23年）には43.4%と半数近くを占めるようになっている[42]。年齢・性別人数の内訳を見ると、2000年と2011年全国調査を比較しても、最多層は50、60代単身男性で、次いで70代以上単身女性、2人以上世帯の40代女性となっている。受給者の7割が単身者となっているとされている[42]。

なお、不況による雇用環境の悪化で、失業による生活保護受給も増加中である[21]。稼働世帯を多く含む「その他の世帯」は、平成22年度は約22.7万世帯と10年前の平成12年度の約5.5万世帯から4倍強の増加となっている。特に対前年度伸び率は、平成21年度は41.5%、平成22年度は32.2%となっている[43]。

ただし、実態として、長子が18歳以上となった場合や祖母などと同居している母子世帯では傷害・傷病がなければ生活保護の統計上において「その他世帯」となるが、2006年には母子加算総数約10万世帯に対して[44]、統計の母子世帯は8万6千世帯と少なく[45]、差分は主に「その他」世帯となるため、事実上の母子家庭の存在も、勤労世帯である「その他世帯」増加の要因となっている。

疾病・障害の有無

保護者における障害・傷病の有無（千人単位、2015年）[46]
年齢 総数 障害・傷病あり 障害・傷病なし
小計 障害者 傷病者
計 うち
精神障害		 うち
知的障害		 うち
身体障害 		計 うちアルコール
依存症		 うち
精神病		 うち
その他
総数 2,123 885 361 130 33 197 525 10 137 377 1,238
〜19歳 299 19 11 1 7 3 8 0 2 7 280
20〜24 29 9 5 1 3 1 4 0 3 2 20
25〜29 35 14 7 3 2 1 7 0 5 2 21
30〜34 50 23 10 6 2 2 12 0 8 4 28
35〜39 79 38 17 11 3 4 21 0 13 8 42
40〜44 116 57 25 15 3 7 32 1 18 14 59
45〜49 116 62 27 16 2 9 35 1 17 18 54
50〜54 120 68 28 15 2 12 39 1 14 24 52
55〜59 151 86 34 15 2 17 52 2 14 37 65
60〜64 246 143 52 19 3 31 91 2 17 71 103
65〜69 240 115 46 13 2 31 69 1 11 57 125
70〜74 234 92 38 8 1 29 54 1 7 47 142
75〜79 193 73 29 4 1 24 44 0 5 39 120
80歳〜 215 86 31 3 1 27 55 0 5 50 129
平均年齢 55歳 60歳 58歳 53歳 40歳 65歳 61歳 57歳 52歳 64歳 51歳
医療扶助による一般診療件数（入院および通院、2014年） [47]
年齢 総数 0-14歳 15-34歳 35-54歳 55-59歳 60-64歳 65歳以上
精神・行動の障害 7.3% 4.4% 15.5% 13.0% 8.7% 7.2% 4.8%
神経系の疾患 3.7% 1.3% 4.3% 4.4% 3.6% 3.2% 3.8%
循環系の疾患 21.7% 0.4% 2.1% 10.0% 18.7% 22.6% 29.4%
呼吸系の疾患 8.3% 43.2% 19.1% 9.3% 5.5% 5.0% 4.9%
消化系の疾患 6.2% 1.7% 6.0% 8.1% 7.3% 6.6% 5.8%
筋骨格系及び結合組織の疾患 12.1% 1.9% 6.6% 13.3% 14.8% 14.1% 12.3%
その他 40.7% 47.1% 46.3% 41.8% 41.4% 41.4% 39.0%
総数 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

生活保護の捕捉率（利用率）

所得が生活保護支給基準以下となっているひとのうち、実際に生活保護制度を利用している人の割合のことを一般的に「捕捉率」というが、実質的には制度の利用率だと言えるため、捕捉率（利用率）と以下表すこととする。

この捕捉率（利用率）は、統計によると、ドイツでは64.6%、イギリスでは47-90%、フランスでは91.6%なのに対し、日本は15.3-18%となっている[48]。ただし行政機関では「捕捉率」という言葉は使用せず、統計資料で生活保護受給率と表記し[49]、厚生労働省においても、上記調査結果は被保護世帯数の割合（保護世帯比）であるとして「生活保護は申請に基づいた制度であることから、調査から得られた「保護世帯比」が、申請の意思がありながら生活保護の受給から漏れている要保護世帯（いわゆる漏給）の割合を表すものではない」としている[50]。

厚生労働省の国民基礎調査を用いた推計では、2007年の時点で世帯所得が生活保護基準に満たない世帯は597万世帯（全世帯の12.4%）であるのに対し、実際に生活保護を受けている世帯は108万世帯（全世帯の2.2%）である。世帯類型別では、世帯所得が生活保護基準に満たない世帯は高齢者世帯が141万世帯、母子世帯が46万世帯、その他の世帯が410万世帯であるのに対し、実際に生活保護を受けている世帯は高齢者世帯が49万世帯、母子世帯が9万世帯、その他の世帯が50万世帯である。一方、同時に公表された全国消費実態調査を用いた集計では、世帯所得が生活保護基準に満たない世帯は231または311万世帯であるとし、低所得世帯数に対する被保護世帯数の割合（保護世帯比）は、フロー所得のみの場合で23.8%または29.6%、資産を考慮した場合で75.8%または87.4%と推定されるとしている[51]。

日本の生活保護の不正受給率は0.5%以下であり、世界最低水準である[52]。2005年の生活保護予算1兆9230億円に対し、不正受給は71億9000万円であった[53]。

"「生活保護の不正受給」"

各国の制度と日本の生活保護との保障水準の比較

世界的な機関による分析の例としては(1)がある。なお、厚生労働省の審議会の分析として(2)もある。

  1. 世界銀行 Survey of Social Assistance in OECD Countri による分析によると、各国の社会扶助費のGDPに占める割合比較(1995年)は、ニュージーランドの10.4%を最上位とし、フランス3.9%、ドイツ3.45、イギリス2.8%、アメリカ0.8%であるのに対し、日本は0.5%でありOECD加盟国平均の3.5%を大きく下回り、かつ、アメリカよりも低い水準であるとされている[54][55]。
  2. 日本の厚生労働省社会保障審議会がまとめた分析によると、諸外国公的扶助制度と比較した場合の30代単身世帯所得保障水準では、比較対象のスウェーデン、フランス、ドイツ、イギリス、日本の5カ国中、最高水準の額とされている。スウェーデン、フランスに対しては、日本では約2倍の所得保障水準であると主張している[56][57]。

捕捉率（利用率）の将来推計についての各種分析例

上例で見たように、世界的にみて極端に捕捉率（利用率）が低い日本の生活保護制度であるが、日本では、「捕捉率（利用率）がこれ以上高まったら財政的に問題が出るという」立場の論者から、いくつかの分析が示されている。

片山さつきの試算によれば、「2011年の国と地方を合わせた税収は79兆円で[58]、そのうち約5%が生活保護費に回っているとしている[11][59]。

また、学習院大学経済学部経済学科鈴木亘教授によれば、「確かに生活保護を受けてもいい低所得者はたくさんいるので、もっと生活保護を増やすべきという主張は理解できないわけではない。しかし、実施体制が崩壊しかかっている。低所得者をすべて受け入れると、単純計算でも年間10兆円が必要で、消費税にすれば3%を超える。制度を維持していくには、支える側、つまり納税者の理解が得られなければ無理である。今の状況ではとても理解が得られるとは言えない」としており、受給期限の設定や自立支援プログラムの強制などの導入を提唱しつつ、現状の生活保護制度の在り方について危機感を示している[60]。

これと同じく、「捕捉率（利用率）がこれ以上高まったら財政的に問題が出る」という立場の団体・研究機関の分析や意見の例として以下のものがある。

総合開発研究機構の2008年段階の試算レポートによると、就職氷河期の人々について、働き方の変化（非正規の増加と、家事・通学をしていない無業者の増加）によって生じる潜在的な生活保護受給者は77.4万人、それが具体化した場合に必要な追加的な予算額累計約17.7-19.3兆円となる結果が導き出され、これが現実となれば社会的にも深刻な影響を与える規模であることが予想されている[61]。

相対的貧困率が小さいスウェーデンでも1990年代の経済危機により失業者が増加し社会保障受給者が増え、社会省が1999年から2004年までに社会扶助受給者数を半減する目標を設定するまでになった[62]。同国では社会保障に占める生活保護など社会扶助の割合は4%と極めて小さく、また2008年のうち少なくとも1か月受給したことのある世帯は、全世帯の6.1%であり、平均受給期間は6.1か月で、1世帯当たりの月平均受給額は8万6千円となっている[63]。

生活保護者のギャンブルに関する統計

2018年1月23日、厚生労働省は、生活保護受給者が行った過度のギャンブルに対して、2016年に指導を行った件数は3,100件であったと公表した。ギャンブルの種類別では、パチンコの2,462件が最多[64]。

脚注

  1. ↑ “日本法令外国語訳データベースシステム - 生活保護法”. 法務省. . 2014閲覧.
  2. ↑ 生活保護と福祉一般 厚生労働省
  3. ↑ 【ナマポ天国？いや地獄】増える生活保護、当事者に話を聞いた NEWSポストセブン 伊藤憲二 2016.01.12
  4. ↑ 過剰受診、保健師が指導時事通信
  5. ↑ 生活保護手帳 別冊問答集 2011（問1-54、問11-3、問11-7、問11-8、問11-10）
  6. ↑ 貯蓄もダメ？生活保護世帯の首を真綿で絞める「資産申告書」 | 生活保護のリアル～私たちの明日は？ みわよしこ | ダイヤモンド・オンライン
  7. ↑ 「生活保護の現状と 生活保護費の将来見通し」、『ファイナンス : 財務省広報誌』第51巻第6号、2015年9月、 69-76頁、 NAID 40020593346。
  8. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 第2回社会保障審議会生活保護基準部会「1 最低生活費について」平成23年5月24日
  9. ↑ 国民健康保険法第6条, 高齢者の医療の確保に関する法律第51条
  10. ↑ 10.0 10.1 佐藤啓介 (2018年2月9日). “生活困窮者へ支援策、閣議決定 医療扶助では抑制策も”. 朝日新聞デジタル. https://www.asahi.com/articles/ASL28416ZL28UTFK004.html . 2018閲覧. 
  11. ↑ 11.0 11.1 福祉依存のインモラル　片山さつき　オークラNEXT新書　2012年12月出版
  12. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 第2回社会保障審議会生活保護基準部会「3 各種加算の概要について」平成23年5月24日
  13. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 第2回社会保障審議会生活保護基準部会「生活扶助基準改定率等の年次推移」平成23年5月24日
  14. ↑ 児童福祉法第22条。同法では妊娠中または出産後一年以内の女子を妊産婦と呼称し、妊産婦に対し助産を行う旨が規定されている。
  15. ↑ 出産扶助を含め、扶助を受ける者の性別を規定する条文は存在しない。生活保護法は男性の妊娠が実用化されるより前に制定されたものだが、男性の妊娠が将来実用化されることを想定してあえて性別を規定しなかったのかどうかは不明。
  16. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 第2回社会保障審議会生活保護基準部会「4 教育に係る扶助等について 2.生業扶助（高等学校等就学費）」平成23年5月24日
  17. ↑ http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001h27t-att/2r9852000001h2a6.pdf
  18. ↑ 平成27年4月1日施行・生活保護法による保護の基準より
  19. ↑ 新基準では197,790円となるところ、減額の激変緩和措置により旧基準の90%が下限となる
  20. ↑ 『平成27年版地方財政白書』 総務省、2015年、Chapt.1.5。ISBN 978-4865790061。http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/hakusyo/chihou/27data/2015data/27czb01-05.html。 
  21. ↑ 21.0 21.1 生活保護受給 200万人超へ NHKニュース 2011年3月4日
  22. ↑ 生活保護費抑制へ政府検討（産経ニュース20130106）
  23. ↑ 内閣官房 社会保障改革に関する集中検討会議（第八回）2012年5月23日
  24. ↑ 第1回生活保護制度に関する国と地方の協議 厚生労働省資料 2011年5月30日
  25. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 第2回社会保障審議会生活保護基準部会「生活扶助基準改定率等の年次推移」平成23年5月24日
  26. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 第2回社会保障審議会生活保護基準部会「生4 教育に係る扶助等について」平成23年5月24日
  27. ↑ 国税庁平成23年民間給与実態統計調査結果2－1表 2013年8月25日閲覧
  28. ↑ NHK スペシャル生活保護3兆円の衝撃 P184NNHK材班　宝島社2012年4月発行
  29. ↑ 生活に困窮する外国人に対する生活保護の措置について
  30. ↑ 地方自治体における外国籍住民政策 三宅聖子『地方自治体における外国籍住民政策』（2001、『同志社政策科学研究』第3巻）
  31. ↑ 第171回国会（常会）、答弁書第一九八号、平成二十一年六月十六日、生活保護法上、保護の対象となるのは、日本の国籍を有する者であり、外国人は、同法第六条第二項に規定する要保護者には含まれない。
  32. ↑ 永住外国人は生活保護法の対象外 最高裁、二審を破棄 朝日新聞 2014年7月18日
  33. ↑ http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/GL08020103.do?_toGL08020103_&listID=000001161285&requestSender=search*世帯主が外国籍の被保護世帯の人員数、世帯主の国籍・年齢階級別・世帯主が外国籍の被保護世帯数、世帯主の国籍・世帯人員・世帯類型別
  34. ↑ 厚生労働省統計 2010年度第15表[1]
  35. ↑ 外国籍住民に対する生活保護措置は変わるのか　次世代の党が法改正案提出へ夕刊フジ2014年10月16日
  36. ↑ https://yomidr.yomiuri.co.jp/article/20161221-OYTET50036/*貧困と生活保護（45）在日外国人は保護を受けやすいという「デマ」読売オンライン
  37. ↑ 37.0 37.1 厚生労働省 2015.
  38. ↑ 38.0 38.1 38.2 厚生労働省 2015, 第5表　被保護実人員及び保護率.
  39. ↑ 厚生労働省 平成21年被保護者全国一斉調査 被保護人員、 級地・単身世帯－その他世帯・性・年齢階級別
  40. ↑ 飯田泰之・雨宮処凛 『脱貧困の経済学』 筑摩書房〈ちくま文庫〉、2012年、145頁。
  41. ↑ 飯田泰之・雨宮処凛 『脱貧困の経済学』 筑摩書房〈ちくま文庫〉、2012年、295頁。
  42. ↑ 42.0 42.1 42.2 厚生労働省 2015, n4 年次推移 現に保護を受けた世帯数，世帯類型別.
  43. ↑ 参議院　生活保護の現状と課題― より公正、公平な生活保護制度の構築に向けて ―厚生労働委員会調査室 内藤俊介 2013年11月22日閲覧
  44. ↑ 平成18年被保護者全国一斉調査 基礎調査 第9表
  45. ↑ 平成18年被保護者全国一斉調査 個別調査 年次 2006年 第12表
  46. ↑ 厚生労働省 2015, Table.5-1.
  47. ↑ 厚生労働省 2014.
  48. ↑ 尾藤廣喜、吉永純、小久保哲郎「生活保護「改革」ここが焦点だ！」（あけび書房、2011年）
  49. ↑ 生活保護率における地域間格差の原因分析のための調査　平成17年7月　全国市長会
  50. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 (2010年4月9日). “生活保護基準未満の低所得世帯数の推計について (PDF)”. 厚生労働省. . 2011閲覧.
  51. ↑ 厚生労働省社会・援護局保護課 (2010年4月9日). “生活保護基準未満の低所得世帯数の推計について (PDF)”. 厚生労働省. . 2011閲覧.
  52. ↑ 飯田泰之・雨宮処凛 『脱貧困の経済学』 筑摩書房〈ちくま文庫〉、2012年、148頁。
  53. ↑ 飯田泰之・雨宮処凛 『脱貧困の経済学』 筑摩書房〈ちくま文庫〉、2012年、168頁。
  54. ↑ [2]世界銀行 Survey of Social Assistance in OECD Countri
  55. ↑ http://www.nichibenren.or.jp/library/ja/publication/booklet/data/seikatuhogo_qa.pdf 日弁連パンフレット
  56. ↑ 第3回社会保障審議会生活保護基準部会「資料1：第2回部会等における委員の依頼資料」厚生労働省社会・援護局保護課 2012年6月28日
  57. ↑ 内閣府 地方分権改革推進委員会第42回資料3：厚生労働省提出資料 我が国の生活保護制度の諸問題にかかる主要各国の公的扶助制度の比較に関する調査報告書 2004年3月
  58. ↑ 総務省 国税・地方税の税収内訳（平成23年度決算額）2014年3月2日閲覧
  59. ↑ 財務省 平成23年度一般会計社会保障関係費生活保護費（国庫負担分のみ） 2014年3月2日閲覧
  60. ↑ NHK スペシャル生活保護3兆円の衝撃 P215 学習院大学経済学部経済学科鈴木亘教授NHK取材班 宝島社2012年4月発行
  61. ↑ 総合開発研究機構　就職氷河期世代の老後に関するシミュレーション 総合研究開発機構リサーチフェロー 辻明子　2013年11月22日閲覧
  62. ↑ 千葉大学附属図書館 固定化するスウェーデンの最貧困層千葉大学公共研究センターCOE フェロー浅田進史 2013年11月23日閲覧
  63. ↑ スウェーデンパラドックス 高福祉、高競争力経済の真実 湯元健司・佐藤吉宗 日本経済新聞出版社 2010年11月出版
  64. ↑ “生活保護受給者ギャンブル初調査指導３１００件”. 毎日新聞 (2018年1月23日). . 2018閲覧.

参考文献

関連項目

外部リンク



「http:///http:///mymemo.xyz/mymemo.xyz/wiki/index.php?title=生活保護&oldid=27231」から取得