班田収授法
班田収授法（はんでんしゅうじゅほう）とは、古代日本において施行された農地（田）の支給・収容に関する法体系である。班田収授法による制度を班田収授制または班田制という。班田収授制は、日本の律令制の根幹制度の一つであり、律令が整備された飛鳥時代後期から平安時代前期にかけて行われた。なお、「はんでんしゅうじゅのほう」ともよむ[1]。また、「班田収受の法」と表記することもある[2]。
概要
戸籍・計帳に基づいて、政府から受田資格を得た貴族や人民へ田が班給され、死亡者の田は政府へ収公された。こうして班給された田は課税対象であり、その収穫から租が徴収された。この制度は、当時の中国で行われていた均田制の影響のもとに施行されたと考えられている。
もっとも、均田制と班田制ではその仕組みに大きな違いがあるとする指摘もある。例えば、唐の均田制では3年ごとに実施される戸口所属認定と土地認定機能を持つ造籍と土地分配機能を持つ収授が分離され、収授が毎年の計帳作成と同時に実施されている。また、唐では戸口（成員）と田地が一体化した経営体である「戸」が社会に存在している状況を前提として、実際の均田は戸単位の田地の調整によって実施されていた。更に収授の手続・実務は現地の県令が行い、州単位で余剰の田地が発生した場合のみ、中央（尚書省）に報告して判断を仰いだ。これに対して日本の班田制では戸口所属認定を持つ造籍と土地認定機能・土地分配機能を持つ班田が6年ごとに実施される1つの事業（戸籍に基づいて班田が実施）になっており、土地を分配する収授が班田手続の1つとなっている。また、「戸」も造籍と班田の結果として形成される組織であった。そして何よりも班田の実施には中央（太政官）への申請と校田帳・授口帳の提出と民部省による両帳の勘会を経て、班田実施を命じた太政官符（班符）の発給を必要とするなど、中央による統制が強く働いた制度であった[3]。
班田収授の発足
日本書紀によれば、646年正月の改新の詔において「初めて戸籍・計帳・班田収授法をつくれ」とあり、これが班田収授法の初見である。しかし、この改新の詔に関する記述には多くの疑義が出されており、このとき班田収授法が施行されたと即断することはできない。班田収授法の発足は、初めて戸籍が作成された670年、若しくは飛鳥浄御原令が制定された689年以降であろうと考えられている。
律令下での班田収授
班田収授法の本格的な成立は、701年の大宝律令制定による。班田収授制は、律令制の根幹をなす最重要の制度であった。現存する養老律令によると、班田収授の手続きは次のとおりだったことが判っている。
- 原則
- まず、班田収授は6年に1度行われた。これを六年一班という。戸籍も同様に6年に1度作成されており、戸籍作成に併せて班田収授も実施されていた。戸籍において、新たに受田資格を得た者に対して田が班給されるとともに、死亡者の田は収公された。
- 手続き
- 戸籍作成の翌年から班田収授の手続きが開始する。戸籍作成翌年の10月1日から11月1日までの間に、京又は国府の官司が帳簿を作成し、前回との異動状況を校勘する。そして、翌1月30日までに太政官へ申請し、2月30日までに許可され、班田収授が実施された。
- 班給面積
- 口分田（1段＝360歩）
- 良民男子 - 2段、良民女子 - 1段120歩（男子の2/3）
- 官戸・公奴婢 - 良民男女に同じ（男子:2段、女子:1段120歩）
- 家人・私奴婢 - 良民男女の1/3（男子:240歩、女子:160歩）
- 位田
- 正一位 - 80町、従一位 - 74町、正二位 - 60町、従二位 - 54町、正三位 - 40町、従三位 - 34町
- 正四位 - 24町、従四位 - 20町、正五位 - 12町、従五位 - 8町
- 職田
- 太政大臣 - 40町、左右大臣 - 30町、大納言 - 20町
- 大宰帥 - 10町、大宰大弐 - 6町、大宰少弍 - 4町、以下大監から史生まで2町～1町を支給
- 大国守 - 2町6段、中国守・大国介 - 2町2段、中国守・上国介 - 2町
下国守・大上国掾 - 1町6段、中国掾・大上国目 - 1町2段、中下国目・史生 - 1町 - 郡司大領 - 6町、少領 - 4町、主政・主帳 - 2町
- 功田・賜田
- 功田・賜田は支給面積の基準はなかった。
衰退と終焉
班田収授は、奈良時代最末期になると、浮浪・逃亡する百姓の増加や、そうした百姓を初期荘園が受け入れたことを背景として、次第に弛緩し始めた。そのため、桓武天皇は6年1班を12年1班に改め、班田収授の維持を図った。しかし、田地の不足、班田手続きの煩雑さ、偽籍の増加等により、平安時代初期には班田収授が実施されなくなった。902年（延喜2年）、醍醐天皇により班田が行われたが、実質的にこれが最後の班田となった[4]。
班田収授は唐の均田制を参考にしたものであるが、その手本となった唐が780年に両税法を施行し既に均田制が崩壊しており、このような制度を当時の日本が導入する事自体に無理があったと言える。そもそも、均田制や租庸調は粟を主食・徴税対象としていた華北・中原（旧北朝地域）の支配に則した制度であり、稲を主食・徴税対象としていた華中・華南（旧南朝地域）では完全に実施されていなかった可能性もあり、日本の班田収授法は牛が耕作に広く導入されていた華中・華南の水田耕作規模と比較しても過大であったとする指摘もある[5]。また、班田収授法に基づいて班給・収公される「公地」が、本当に実態として存在したのかにも疑問が呈されている（公地公民制を参照の事）。
班田収授が行われなくなって以降、それ以前に班給された「公地」は、実質上農民の私有地となっていった。そして最終的には国衙領として、国司の領地のごとき存在となっていく（荘園公領制）。
脚注
- ↑ 『社会科 中学生の歴史』（株式会社帝国書院。平成20年1月20日発行。文部科学省検定済教科書。中学校社会科用）p 38、『新しい社会 歴史』（東京書籍株式会社。平成16年2月10日発行。文部科学省検定済教科書。中学校社会科用）p 38の「班田収授法」には、いずれも「はんでんしゅうじゅのほう」というふりがながふられている。
- ↑ 『日本史B 新訂版』（実教出版株式会社。平成14年1月25日発行。文部科学省検定済教科書。高等学校地理歴史科用）p 37, 42には、いずれも「班田収受の法」と記載され、「班田収受」には、「はんでんしゅうじゅ」というふりがながふられている。
- ↑ 三谷芳幸「律令国家と校班田」（初出:『史学雑誌』118巻3号（2009年）/改訂所収:三谷『律令国家と土地支配』吉川弘文館、2013年 ISBN 978-4-642-04603-9）
- ↑ ただし、914年（延喜14年）及び926年（延長4年）の班田については、前後に班田の実施を前提とした田地に関する太政官符が出されている（『別符類聚抄』所収延喜14年8月8日官符及び『政事要略』所収延長3年12月14日官符）ことから、一部実施されたとする説もある（佐々木宗雄『平安時代国政史研究』校倉書房、2001年）。更に班田制を土地認定機能とそれに基づいた土地分配機能からなるとする観点から、前者に基づく校田帳の作成・提出とこれに基づく勘出が天慶年間まで続いていたことが確認できる（承暦2年作成『出雲国正税返却帳』）ことから、班田収授が実施されなくても10世紀前半まではシステムとしての班田制は維持されていたという考えがある（三谷芳幸『律令国家と土地支配』吉川弘文館、2013年）。
- ↑ 古賀登『両税法成立史の研究』雄山閣、2012年 ISBN 978-4-639-02208-4 P68-72・508-510